江家口镇人民调解工作实施方案

为加强人民调解员队伍管理，推动人民调解工作健康发展，充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定“第一道防线”中的基础性作用，有效实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，根据《中华人民共和国人民调解法》、司法部《全国人民调解工作规范》，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级关于加强人民调解工作的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，整合全镇力量、整体联动，及时发现、控制、调处社会矛盾纠纷，妥善处理人民群众反映的问题和实际困难，维护全镇和谐稳定。

二、人民调解队伍建设的组织领导和责任

构建党委政府统一领导，综治信访司法指导协调，镇人民调解委员会具体运作，各单位部门、各村(居)共同参与，人民调解、行政调解、司法调解联动工作，诉调、访调、警调“三调对接”的社会矛盾纠纷大调解工作格局，实现小事不出村（居）、大事不出镇、矛盾不上交。从源头上预防和解决信访问题，构建和谐稳定的社会环境。

三、健全人民调解组织网络

1.成立镇人民调解委员会，主任由镇长担任，副主任由政法委员或分管领导担任，成员由派出所、信访办、综治办、司法所、镇相关站所办人员以及各村（居）支部书记组成。

2.各村（居）成立人民调解委员会（调解小组），主任（组长）由村支部书记担任，委员（成员）原则上不少于2人，1人为拥有调解经验、调解能力的德高望重之人，1人为文化程度较高、能熟练使用电脑和操作“随手调APP”的年轻人（由网格员兼任）。

3.在基层群众中积极发展人民调解信息员，加大矛盾纠纷排查与化解力度。

4.建设规范化人民调解委员会（调解小组），落实人民调解组织“五有”（办公场所、标牌、印章、记录、统计台账）标准，依据司法部《全国人民调解工作规范》提高规范化建设水平。

四、人民调解队伍建设

1.严格选聘。人民调解员由各村（居）人民调解委员会（小组）按照有关法律法规和需要进行选聘，并确定专人负责人民调解工作，报镇确定选聘人选，经培训后上岗。

2.配备标准。人民调解员可以专职,也可以兼职,各村（居）人民调解委员会（小组）应当配备人民调解员不少于3名，鼓励配备专职调解员。

3.加强培训。人民调解员每年参加一次以上业务培训。新任人民调解员应当通过岗前培训。镇人民调解委员会邀请县法院、政法委、司法局等部门，通过集中授课、案例评析、交流研讨、实战“演练”等多种形式，对人民调解员进行法律政策、专业知识及调解技能等方面业务指导和培训。

4.案件补贴。对调解成功的案件，根据上级有关规定进行补贴。

五、人民调解工作流程及要求

1.排查。各村(居)人民调解员积极到村民家中座谈，实地了解群众意愿。各村(居)人民调解委员会每月开展一次矛盾纠纷排查活动,了解掌握辖区内的纠纷信息与苗头。重大活动、重要节点期间开展矛盾纠纷专项排查活动。排查出的矛盾纠纷应当记录,强化预防,并定期报镇人民调解委员会。

2.登记。各村(居)人民调解委员对纠纷当事人的口头申请、书面申请或者主动介入调解纠纷的情况应当进行登记,记载当事人的基本情况、纠纷事由等。

3.受理。各村(居)人民调解委员会对于当事人申请的属于调解范围的民间纠纷,应当及时受理。当事人书面申请调解的,应当填写《人民调解申请书》；口头申请的,村(居)人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》；对于排查中主动发现的、群众反映的或者有关部门移送的民间纠纷,村(居)人民调解委员会应当主动介入进行调解,并填写《人民调解受理登记表》。

对于不属于调解范围的,村(居)人民调解委员会应当告知当事人选择其他救济途径；有可能激化的,应当在采取必要的疏导措施后,及时报相关部门处理。

4.调解。各村（居）发生的矛盾纠纷，应先由各村（居）人民调解委员会受理调解。对法律和政策有明确规定，事实清楚的一般矛盾纠纷，应在村（居）完成调解，并依法分类制作统一、规范的调解协议文书。

对报警处理的民事纠纷，人民调解员接到出警人员通知后要第一时间到达现场了解情况，必要时协助警察提前调解。

对诉讼处理的民事纠纷，人民调解员接到法院通知后要及时了解情况，必要时协助法院做好调解工作。

对较为复杂矛盾纠纷、村（居）调解无效的矛盾纠纷，报镇人民调解委员会进行调解。调解时,由村（居）人民调解员带领当事人,并携带相关调查材料到镇人民调解委员会，共同参与调解，直至纠纷当事人双方达成协议，完成调解。

对情况复杂、跨区域、跨系统、跨单位的重大复杂疑难矛盾纠纷或突发性事件和纠纷，镇人民调解委员会负责组织协调，确定相关站所办参与，必要时与法院、公安等部门联系，共同研究解决方案、制定调解措施，统一进行调解。调解协议文书相关部门协商完成，规范制作，签字盖章生效。

5.分流。镇人民调解委员会根据矛盾纠纷的性质、类别和难易程度，按照属地管理、谁主管谁负责、分级负责、归口办理的原则，将部分矛盾纠纷有序分流至各村（居）人民调解委员会及调解员处理。

6.督办。镇人民调解委员会对交由村（居）人民调解委员会调解的矛盾纠纷，逐一督办，对重点矛盾纠纷要进行挂牌督办，限期解决。

7.建档。对受理的矛盾纠纷，镇人民调解委员会、村（居）人民调解委员会应逐件详细登记建档，实行动态管理并认真分析矛盾纠纷的规律和特点，预测矛盾纠纷发展趋势。

六、人民调解工作奖惩机制

1.加强人民调解工作表彰奖励。对矛盾纠纷调解成功率高的村（居）和在人民调解工作中表现突出的人民调解员，在全镇范围内通报表扬，并作为每年度“巴中好人”向上级组织推荐。

2.各村(居)人民调解员上班时间正常坐班，或到村民家中进行座谈，排查矛盾纠纷，及时发现和解决矛盾纠纷。因未座谈不能及时发现矛盾，导致矛盾激化的，扣发人民专（兼职）调解员相应金额的工资或补贴。

3.各村（居）矛盾纠纷调解和信访维稳工作纳入村级目标管理考评内容。对受理的矛盾纠纷，因受理不及时，调解不得力，推诿及不管不问，导致矛盾激化，造成越级到县、市、省、国家上访，产生不良后果，追究相关领导和责任人的责任，并在年度考核中实行一票否决。

4.人民调解员在调解工作中违反调解纪律行为的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘;对于工作失职，导致“民转刑”案件发生或造成重大社会影响的，严肃追究相关责任。

5.镇人民调解委员会采取定期或不定期的方式，对纠纷调处与排查情况进行督查并通报，年终进行综合考核。