界牌乡2019年政府工作报告

政府工作报告

——在界牌乡第十八届人民代表大会第四次会议上

界牌乡人民政府  陈良平

（2019年3月28日）

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难挑战，奋力爬坡上坎，全力推进高质量发展。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，把壮大产业作为富民增收的第一要事，把招商引资作为追赶跨越的动力源泉，把改善民生作为加快发展的根本目的，把效能建设作为执政为民的基本要求，较好地完成了乡十八届人大三次会议确定的各项目标任务，全年地区生产总值同比增长7.9%，固定资产投资增长10%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现经济发展质效双提升。

一是脱贫攻坚成效显著。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的责任担当，精准施策、务实推进，以夯实茶叶花椒两大长效产业和“小微经济”为抓手，新栽花椒500亩、果蔬500亩，健全完善利益联结机制，让贫困户在产业链中获得更多收益。统筹推进住房、医疗、教育“三项保障”，城乡低保、大病救助等政策全面落实，城乡医保参保、适龄儿童入学率均达到100%。深入开展“查不足、找问题、补短板”和脱贫攻坚大排查等活动，务实补短板，对标抓落实，交通、饮水、用电、电视广播网络 “四个短板”全面补齐，24户101名贫困人口达标脱贫，全乡贫困发生率降至0.49%。深化脱贫奔康“五大教育”，全面激发群众内生动力，对已脱贫的651户1995人常态开展“回头看”“回头帮”，统筹兼顾2个非贫困村均衡发展，确保贫困对象稳定脱贫不返贫。

二是基础建设提档升级。坚持把投资拉动作为推动发展的关键，下大力气建成了一批交通、水利、农田等基础设施项目，全乡基础设施条件得到加快改善。“四好农村路”、产业园区路、村社断头路等项目全域推进，新建村社道路17公里；完成4个村土地增减挂钩256亩，群众增收1200万元；整治小Ⅱ型水库2座，山坪塘5口，新建微水池8口，铺设管道26公里，解决2000余人的饮水安全问题；完成场镇街面改造，铺设青石板5000平方米；改造农村危旧房92户，易地搬迁21户，完成3个易地扶贫集中安置点、2个土地增减挂钩集中安置点配套设施建设；完成和平村村级阵地建设；全面完成5个村农网升级改造，移动电话入户率达92%以上，电视信号、通信、通讯基本实现了全覆盖。

三是农村改革持续深化。回引在外成功人士16名，规模流转土地2000余亩，成立农业专合组织8个，培育新型农民3人。在全乡范围推广村级集体经济股份合作制改革，促进农村土地、人才等“六个盘活”。利用村级淘宝电子商务平台，强化“农超对接”，拓宽销售渠道，增加群众收入。深化“网上办、马上办、一次办”改革，完善乡便民服务中心标准化建设及5个村便民服务站点建设。

四是民生保障更加有力。坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断改善办学条件，启动和平村村小学改建项目，2018年小、中考成绩创历史新高。完成村级卫生室标准化建设，设立乡村医生签约服务机制，为全乡12568人建立居民健康档案，对1561人进行义务健康检查，合作医疗保险参合率达100%。完成低保年审工作，各项惠民惠农补助资金足额兑现到位。完成防疫注射生猪1.6万头、牛1200头、家禽11万余只，狂犬80余头，实现了畜禽防疫全覆盖，全面完成“非洲猪瘟”防控工作。圆满完成了年度兵役登记和征兵任务，民兵整组进一步优化。

五是生态环境持续改善。实施农村人居环境专项整治行动，聚焦农村乱修乱建、乱堆乱码、乱砍乱伐、乱采乱挖等“四乱”问题，推动农村人居环境持续好转。限时完成市、县环保督察反馈问题整改，纵深推进污染防治“三大战役”，严格落实“河长制”，持续巩固城乡环境综合治理，安装路灯162盏，完成场镇街面形象打造、“雪亮工程”等工程建设，常态化开展建设领域“三违”治理。

七是风险底线有效防控。坚持底线思维，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、辖区负责”要求，常态化开展“安全生产大检查”，定期对道路交通、建筑安全、食品药品、农村消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域进行检查；开展学校安全专项整治，严厉打击私家车、三轮车等非法接送学生；定期组织重点安全领域从业人员进行集中培训，全年累计举行各类安全知识培训班4次，签订各类安全目标责任书200余份，排查处理各类安全隐患50余处，全年无一例较大以上安全事故发生。深入开展“信访积案化解”活动，强化带案下访、领导接访，有效化解信访积案和突出信访案件16件。大力推进网格化、“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，严打涉毒涉恶等各类违法犯罪，人民群众安全感不断提升。

八是自身建设持续加强。认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“大学习大讨论大调研”活动，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化开展。着力强化对干部的教育和管理，严格执行每天签到、廉政承诺等制度。严格按《财务管理制度》《内务管理制度》《村级账务管理制度》等制度管人管事管钱管物，让一切权力在制度的框架内运行。深入开展“正风肃纪”活动、扶贫领域“1333”专项整治和“一卡通”专项清理，坚决处置损害群众利益的不正之风。严格落实中央八项规定精神和省市县相关要求，文件和会议进一步压缩，“三公”经费持续下降，在上年度基础上下降5%。持续整治“四风”，大力开展“行政效能提升年”活动，严惩不正之风和腐败问题，党风廉政建设社会满意度评价位上升81位。

工会、共青团、妇联、科协、残联、双拥、机构编制、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、老龄、气象、地震、人防等工作取得新进步，服务乡域经济发展成效明显。

各位代表，回顾一年来政府工作，倍感欣慰。面对困难和考验，广大干部群众不气馁、不动摇、不懈怠，同心同德推动发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委坚强领导、科学决策的结果，是乡人大依法监督倾心支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，是全乡各单位、各部门、广大党员干部和人民群众团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向所有关心、支持、参与界牌发展建设的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，界牌在发展中还存在不少矛盾和问题：茶叶、花椒两大特色产业培育刚刚起步，产业提档升级的任务还十分艰巨；地方经济发展缺少重大项目支撑，拉动乡域经济持续快速增长基础薄弱；土地、人才等资源要素制约明显；推进基层公共服务均等化、优质化任重道远；个别干部工作态度淡化，激情退化，实效虚化，干部队伍思想和作风建设十分艰巨。针对这些问题，我们一定要敢于直面，勇于破解，务实解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，也是实施乡村振兴战略的起步之年，面对新形势、新变化、新要求，政府工作将面临更大的压力、更多的挑战。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委四届六次、七次全会，县委十三届七次、八次全会精神，创新发展理念，贯彻高质量发展要求，务实推动乡村振兴，打好脱贫攻坚“五大关键战”，确保如期高质量脱贫摘帽，加快建设丘区经济强县，推动界牌经济社会持续健康发展。  

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.8%，固定资产投资增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，全面完成精准脱贫、乡村振兴、污染防治、节能减排、安全生产等目标任务。

一、坚定不移冲刺决胜脱贫攻坚，加快推进致富奔康

坚持防止返贫和脱贫攻坚同步规划、同步实施、同步推进，再下绣花功夫，再聚发展合力，实现脱贫攻坚新突破。

（一）抓好巩固提升。坚持标准不降、力度不减、尺度不松，对已退出的3个贫困村，651户1995人，实行脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱考核，继续落实医疗、教育、低保等扶持政策，常态开展“回头看”“回头帮”，全面巩固提升，严防返贫。精准实施动态调整，及时将新增贫困对象纳入帮扶范围。坚持长短结合，提升长效产业，发展到户“小微经济”，促进持续增收。用好用活产业扶持、教育扶助、医疗救助、扶贫小额信贷“四项基金”，最大限度发挥效益。抓好非贫困村、非贫困户均衡发展，实现与贫困村同步推进、同步提升。

（二）持续攻坚脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，深化“五个一批”，积极协助相关部门实施22个专项扶贫计划，对标达标，不落一户一人，确保全乡剩余78户238人达标脱贫。深化“四好村”创建，配套完善文化、医疗、教育等公共服务设施。持续深入办好农民夜校，用好村规民约。深入开展励志扶贫，治畏难情绪、治落后观念、治懒惰思想、治不正之风，引导群众不等不靠，汇聚脱贫攻坚强大正能量。强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究，专项整治扶贫领域作风问题，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。

（三）推动乡村振兴。实施乡村振兴战略是党中央的重大决策部署，也是巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。要严格按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，高标准编制完成全乡乡村振兴五年总体规划。实施“两大特色产业培育工程”，推动产业振兴，加快建设花椒、茶叶生态农业产业园。实施“乡村干部提升工程”，推动人才振兴，培养造就一批科技致富能手、农业科技人才、“三农”工作队伍；实施“人居环境综合治理工程”，推动生态振兴，落实农村保洁员制度，大力实施农村环境“三大革命”，完成非正规垃圾堆放点整治，大力改造农村厕所，争取建成乡污水处理站，持续提升农村人居环境综合品质。实施“基层党组织主心骨工程”，推动组织振兴，强化农村基层党组织建设。落实村干部关爱激励政策，发挥老年干部协会和新乡贤作用，不断提高乡村治理水平。

二、坚定不移培育特色产业，不断增强发展质效

坚持以项目为主线，产业为抓手，牢牢把握高质量发展根本要求，上项目、育产业，奋力实现乡域经济新突破。

（一）落实产业扶贫机制。全面对标省、市、县考核验收标准，推动和完善贫困户产业全覆盖，行政村产业基地或经营主体全覆盖。积极引导经营主体通过资金、技术等入股，扩大规模、强化管理、提质增效，并建立健全产业扶贫利益联结机制，带动贫困群众致富增收。引导没有生产能力的贫困户通过土地入股、村级集体经济分红等形式获得收益。对暂时没有新型经营主体带动的贫困户，积极动员其因地制宜发展“小微经济”等特色产业，通过精细管理，技术指导，帮助其提高综合效益，实现脱贫路上不漏一户不落一人的目标。到2020年，每个村至少有1个核心扶贫产业，贫困户实现产业全覆盖。

（二）突破发展现代农业。围绕“大美界牌、茶旅之乡”，坚持走生态高效和绿色经济的现代农业发展路子，积极支持发展茶叶、花椒、有机蔬菜、生态养殖等高效特色农业产业，并依托农业产业资源和优良生态环境发展休闲农业和乡村旅游。2019年稳定推进茶叶产业1万亩，花椒产业4000亩，有机蔬菜基地100亩，新增花椒1000亩。建成茶叶、花椒加工厂和产业灌溉工程，推进茶旅融合，建成产业发展示范区。抓住脱贫攻坚的大好机遇，按照“一村一品，一户一业”的发展思路做强规模产业，支持全乡贫困户发展小微经济，保证贫困户户户有增收项目，家家有骨干产业。

（三）扶持农业经营主体。多措并举巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，大力回引在外创业成功人士、大中专毕业生、退伍军人等群体返乡，通过家庭经营、合作经营等方式，创办、领办农民合作社和家庭农场，2019年力争新增新型农业经营主体5家。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，年内培育职业农民30个以上。

（四）打响界牌农产品品牌。积极对接县级有关部门，重点围绕花椒、茶叶等产业，做好商标注册、有机农产品认证、绿色认证，打响界牌农产品品牌。鼓励支持经营主体开展标准化种养，开展“三品一标”认证，提升农产品质量。建立健全农产品质量安全检测服务体系，实现农产品规模基地监测、检测正常化。加强农产品安全检查，对违法经营销售国家明令禁止使用的高剧毒农药等农资产品的行为从严从快查处。鼓励支持花椒、茶叶、有机蔬菜、生态养殖等生产基地通过电视、网络、展会，依托“巴食巴适”区域性农产品公益品牌、“四川扶贫”商标等各种平台和途径，加大产品的宣传和推介力度，全面提高我乡特色农产品在外知名度和影响力。

（五）深化农业农村改革。以土地确权数据平台为基础，搭建全乡农村土地承包信息管理平台，加强土地承包经营权确权颁证成果综合利用，探索推动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”。健全农村土地经营权流转管理服务体系，建立完善5个村土地流转服务，充分发挥合作社等自治组织推进土地流转。深化农村宅基地改革，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

三、坚定不移提升基础配套，不断夯实发展基础

坚持补短板、强投资、增动力、夯基础，不断提升全乡基础设施承载力、吸纳力。

（一）加快农村道路交通建设。按照“四好农村路”要求，推动全乡农村公路建、管、护、运一体化发展，不断完善全乡外达内畅的交通运输网络，为偏远村群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。全力配合做好北环线界牌段和界望路升级改造的征地拆迁、宣传发动、要素保障等各项工作。年内新建园区路、产业路、民生路17.8公里，全乡农村公路养护管理实现“四个有”目标（有目标，每个村有1条以上按“四好农村路”标准化建设的样板示范路；有机构，成立养护小组，实现乡道乡养、村道村养分级管理；有资金，乡、村道由县乡两级财政按要求足额配套养护资金；有监督，建立县、乡、村三级“路长制”，负责资金筹措，管理辖区内农村公路的建设、养护和路域环境整治），让广大群众在交通领域享有更多的获得感、幸福感。

（二）推动水利建设。建立完善全乡防汛减灾综合体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护与河流健康保障体系、水利管理体系。协助江家口水库建设开工，完成全乡中心、胜利等小（Ⅱ）型水库的整治，新建（整治）山坪塘8口，完成乡镇供水工程改建，覆盖3081户，10104人安全饮水，覆盖贫困户729户2233人安全饮水，农村自来水普及率达到90%以上。

四、坚定不移推进民生改善，努力提升群众幸福指数

坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力补齐民生短板，以实实在在的工作提升群众获得感，让发展更有温度、幸福更有质感。

（一）用情抓好民生保障。稳妥推进低保申报、民政救助、农村危房改造等各项工作，持续开展“一卡通”专项整治，严格落实国家各项惠农政策，及时发放各类社保、惠农专项资金，让群众感受到政府温暖。进一步完善健康扶贫“四道保障线”，及时将新增贫困人口纳入保障范围。持续巩固义务教育普及成果，综合运用学费减免、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施，完善农村贫困家庭学生教育资助政策，确保各类适龄残疾儿童、义务教育阶段学生入学率达到100%。严格落实县对贫困家庭子女就读专科及以上院校的，每年每生提供4000元学费和生活补助，确保不让一名贫困家庭子女辍学。全面落实“十免四补助”，全额资助建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，进一步巩固贫困人口县内住院“先诊疗后结算”制度，切实降低贫困人口因病致贫返贫风险。

（二）全面筑牢生态屏障。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守耕地保护红线、生态保护红线和环境质量底线。严格落实河长制，坚持一河一策、一库一案，编制年度“四项清单”，深入开展“五大行动”。加强饮用水源地保护，保障饮水安全。加强河道管理，依法划定河道水域岸线管护范围。实施造林护岸、沿河布绿、围库造林，严厉打击滥采乱挖违法行为，切实治理水土流失。推进低质低效林改造，实施森林抚育、退耕还林、道路绿化等林业生态工程，增加森林面积和蓄积量。加强水生态治理和保护力度，完成水土流失治理任务。推动农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染整治等工程设施建设，恢复农田生态系统。

（三）抓好安全稳定工作。始终将安全生产列入重要议事日程，坚持定期排查，定时整改的工作制度，坚持发现问题，倒查责任的追究制度。健全完善工作预案，建立反应迅速的应急队伍，开展切实有效的宣传培训，形成工作轨迹反映清晰，工作措施明确具体，工作成效突出的安全生产监管氛围，确保辖区平安稳定。加强对群众工作的领导，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出社，大事不出村，难事不出乡；对老难问题实行领导包案制度，反复耐心的做好思想工作，遏制非正常上访、重访、缠访、闹访现象；深入开展扫黑除恶专项斗争，始终坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的指导思想，依法严厉打击各类黑恶势力和违法犯罪行为，扫除黑恶势力，维护社会秩序，为全乡经济社会发展营造良好环境。

五、坚定不移加强自身建设，着力锻造人民满意政府

不忘初心、牢记使命、方得始终。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政府自身建设，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。

（一）树牢“四个意识”，做到“两个维护”。增强政治定力，坚定拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决确保党的大政方针和县委决策部署落地落实。

（二）提升法治思维，深化依法行政。坚决服从县委和乡党委领导，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议。坚持将法治思维和法治方式落实到政府工作的方方面面，依法全面履行政府职责，进一步完善并严格执行政府工作规则、议事规则和决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为“三重一大”决策的必经程序，促进政府决策科学化、法治化。落实“七五”普法规划，加强法治宣传教育和法律公共服务，提高依法治乡水平。

（三）突出系统思谋，推进创新施政。坚持敞开心门、打开山门，坚持超前谋划、构建创新大格局，在创新中发展、在发展中创新，加快经济高质量发展。推广一线工作方法，坚持深入一线和基层调查研究，发现问题、推进工作。推进政务公开，除涉密和特殊要求事项外，政府信息及其他政务事项都要按照有关程序、通过多种形式对社会公开。进一步规范村务公开，确保群众看得懂、用得上、信得过、能监督，让权力在阳光下运行。坚持雷厉风行、行动至上，对业主和群众承诺的事，马上就办、真抓实干。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的作风，疏堵点、破难点，提高落细落小落实能力，推动各项决策部署落地生根。

（四）强化服务宗旨，真心为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，一切工作接受人民检验。深入开展“走基层、惠民生”和“行政效能提升年”活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把心思用在实实在在为人民群众谋实事、解难事、办好事上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（五）坚守法纪底线，高效廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，坚守底线、不越红线。深入开展“作风建设年”活动，持续纠治“四风”，大力整治“中梗阻”。聚焦权力运行风险点，强化监督检查全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，让失责必问、问责必严成为常态，持续激发机关干部干事创业的精气神，并适度提高村干部待遇。落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败行为，不断营造风清气正、干事创业、廉洁为民的良好政治生态。

各位代表，同志们！惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。今年我们要决胜脱贫摘帽，全面夯实小康基础，在全面办好县10件民生实事的同时，我们量力而行、尽力而为办好界牌的“八件实事”：①全乡729户，2233人高质量脱贫摘帽。②进一步完善场镇污水管网铺设，解决场镇居民生活污水排放。③协助江家口水库开工建设。④政府办公大楼全面维修。⑤加快完成茶叶加工厂建设。⑥完成全乡饮水扩容改造工程。⑦完成东龛村东龙合花椒营销中心。⑧协助完成北环线界牌段建设工程。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以更加饱满的工作激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为同步全面建成小康社会而努力奋斗!