界牌乡2018年政府工作报告

政府工作报告

——在界牌乡第十八届人民代表大会第三次会议上

界牌乡人民政府  陈良平

（2018年3月30日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我乡认真贯彻落实市县重大发展战略，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难挑战，奋力爬坡上行，全力推进发展。坚持把精准扶贫作为脱贫致富的强大引擎，把壮大产业作为富民增收的第一要事，把招商引资作为追赶跨越的动力源泉，把改善民生作为加快发展的根本目的，把效能建设作为执政为民的基本要求，较好地完成了乡十八届人大二次全会确定的各项目标任务。全年地区生产总值比上年度增长9.8%左右，财政收入增长10.6%，规上工业增加值增长12.5%以上，固定资产投资增长15%，农村居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在6‰以内。

——基础设施更加夯实。坚持“基础先行、项目支撑、全面推动”的原则，重点在场镇建设、道路硬化、饮水工程、农网改造、通讯网络等方面着力实施。场镇功能全面提升。全面完成场镇亮化工程，安装路灯162盏；投资240万元，启动场镇棚户区工程，改造老街下水管网，实行雨污分流；天然气全线贯通，场镇承载功能明显增强。交通网络明显改善。投资2000余万元，硬化村、社道路40.2公里，加宽村道路15公里，完成东龛、金鸡、中华3个村村社道路硬化。水利设施稳步推进。新建蓄水池8座，解决全乡5个村人畜饮水；梅山沟水库改造工程已全面结束，全乡饮用水源问题得到解决。农网改造全面完成。全面完成5个村农网升级改造，移动电话入户率达90%以上，通信、通讯基本实现了全覆盖。

——产业发展稳步实施。坚持“以产业促发展、以发展带产业”的指导方针，按照“产村一体、茶旅相融”的原则，大力实施“回引创业”，用超常规的理念规划、建设、管理，创造了界牌历史上产业发展的春天。引进界牌烽火种植专业合作社，在前进村、和平村流转土地3000亩；引进重庆“天地粮心”食品有限公司，规划发展蔬菜基地1000亩，现已投产达效800亩。在东龛村、金鸡村、前进村、和平村、中华村规划发展茶叶12000亩，现已栽种10000余亩；在东龛村、中华村规划花椒5000亩，现已栽种4000亩。培育专业合作社4个，龙头企业1个，林下养殖大户25个，水产养殖大户10个，小微经济实体230个。积极宣传“回引创业”政策，开绿灯、铺道路，成功回引本地业主18名，资金投入超过1000万，带动周边村民140人就业，全力助推本村经济加快发展。加大畜牧产业发展，完成与温氏养殖对接年出栏生猪500头2户，全年出栏生猪21500头、牛250头、羊350头、家禽8万余只。

——脱贫攻坚深入推进。坚持以脱贫攻坚为总揽，用市场的手段撬动产业发展，运用“公司+农户”、“合作社+农户”及专合组织模式开展产业扶贫。坚持政府主导、群众主体的原则，充分发挥群众扶贫工作主体作用，建立激励机制，充分调动干部群众积极性、主动性和创造性。尊重扶贫对象的主体作用，运用农民夜校等方式不断提高贫困户自我管理水平和发展能力，立足自身现实脱贫致富。全年工作按照村“一低六有”和户“一超六有”要求，比对贫困户缺什么补什么的原则，对全乡3个贫困村，2个非贫困村777户2340人进行了贫困户帮扶规划，2017年实现东龛村脱贫摘帽，全乡331户921名贫困户脱贫，并顺利通过国家、省、市、县多轮检查验收。全面完成2017年易地搬迁工程，新建聚居点3处，总投资732.5万元；新建易地搬迁农房107户，危房改造215户，新建村级活动场所2处，新建村级阵地建设2处，改建村小一座，脱贫攻坚稳步推进，为2018年全乡摘帽打下了坚实基础。

——民生工作扎实开展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断改善办学条件，完成界牌小学教师宿舍楼建设项目，狠抓教育教学日常管理，2017年中考成绩创历史新高。加强乡村卫生硬件建设，标准化完成村级卫生室建设，设立乡村医生签约服务机制，为全乡9500人建立居民健康档案，对65岁以上的822名老人进行义务健康检查，完成免疫常规接种900人次，合作医疗保险参合率达99%。低保顺利通过年审，各项惠民惠农补助资金足额兑现到位。切实稳定低生育水平，兑现国家奖扶政策、计生贫困户扶持政策、照顾生育政策等。完成防疫注射生猪1.6万头、牛1200头、家禽11万余只，狂犬80余头，实现了畜禽防疫全覆盖。投入8万元建成东龛村农村综合文化示范点项目，在前进村建设完成应急广播村村响工程，全乡80%农户通有线电视和卫星电视。圆满完成了年度兵役登记和征兵任务，输送合格新兵1人，民兵整组进一步优化。完善乡便民服务中心服务职能，全年受理事项3600余件，按时办结率达100%。 

——发展环境持续改善。强化发展软环境治理，常态抓好城乡环境综合治理工作。投入资金，完成乡道公路及场镇垃圾池修建。常态开展建设领域“三违”治理，全年无一宗违建行为发生。强化对干部的教育和管理，严格执行每天签到、廉政承诺等制度。严格按《财务管理制度》《内务管理制度》《村级账务管理制度》等制度管人管事管钱管物，让一切权力在制度的框架内运行。深入开展“正风肃纪”活动，对惠民资金兑现落实情况进行专项清理，坚决处置损害群众利益的不正之风。加大外出务工人才回引力度，鼓励支持回乡创业人员。

过去一年，我们疏防并举，底线工作坚实有力。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，常态化开展“安全生产大检查”，定期对道路交通、建筑、食品药品、乡村消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域进行检查；开展学校安全专项整治，严厉打击私家车、三轮车等非法接送学生；定期组织重点安全领域从业人员进行集中培训，全年累计举行各类安全知识培训班4次，签订各类安全目标责任书200余份，排查处理各类安全隐患50余处，事故发生率同比下降20%，全年无一例较大以上安全事故发生。深入开展“信访积案化解”活动，强化带案下访、领导接访，有效化解信访积案和突出信访案件16件。大力推进网格化、“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，严打涉毒涉恶等各类违法犯罪，人民群众安全感不断提升。深入推进基层民主自治，全面完成村两委换届选举工作。认真整改各级环保督察反馈问题，全面完成梅山沟水库环保问题整改，全面贯彻落实“河长制”，全乡范围内3条河流，分层分级逐一落实明确乡村两级河长，逐一落实巡河员、保洁员，常态化开展河道巡查保洁，强力开展场镇污水、畜禽养殖、农村面源污染综合治理，彻底整治完成金鸡村非正规垃圾处理点，城乡生活垃圾收集转运体系加快升级转型，城乡生态环境日益改善。

工会、共青团、妇联等群团组织服务乡域经济发展成效明显，司法、统计、保密、民族、民防、宗教、档案、邮政、通讯工作不断加强，农技、老龄、残疾人、文体、信用、广电、关工委、消防、科普事业等工作取得新进展，为全乡经济建设和社会发展作出了积极贡献。

过去一年，我们立身行己，自身建设持续加强。深入推进依法行政，坚持会前学法，全面推行法律顾问制，重大行政决策事项实行全过程法律审查，有效杜绝越法而治、违法而行。持续推进政府信息公开，自觉接受人大法律监督、工作监督，全年办结人大代表议案3件。深入开展“行政效能提升年”活动，大力推行“马上办，一次办”和“首问责任制”制度，行政效能不断提升。深化“两学一做”学习教育，严格落实“两准则、四条例”、中央八项规定等各项纪律要求，进一步修订完善财务管理制度、差旅费管理制度等，“三公”经费持续下降，政府廉洁度不断提升。

工会、共青团、妇联、科协、残联、双拥、机构编制、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、老龄、气象、地震、人防等工作取得新进步，服务乡域经济发展成效明显。

各位代表：各位代表，2017年是界牌发展不平凡的一年，在困难和考验面前，广大干部群众不气馁、不动摇、不懈怠，同心同德推动发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大依法监督倾心支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，是全乡各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、务实苦干的结果。

在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民群众、向奋斗在一线的各级党员干部，向所有关心、支持、参与界牌发展建设的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，界牌在发展中还存在不少矛盾和问题：特色产业培育刚刚起步，产业提档升级的任务还十分艰巨；地方经济发展缺少重大项目支撑，拉动乡域经济持续快速增长基础薄弱；土地、人才等资源要素约束制约明显；推进基本公共服务均等化、优质化任重道远；个别干部工作态度淡化，激情退化，实效虚化，干部队伍思想和作风建设十分艰巨；人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾表现突出，这些问题都需要我们予以正视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2018年工作打算

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我乡决战脱贫攻坚的关键之年，加快乡村振兴的起步之年，新形势、新变化、新要求，政府工作将面临更大的压力、更大的挑战。我们一定要认清形势、理清思路，咬定目标，继续发扬顽强拼搏、艰苦奋战的精神，团结带领广大干部群众，顺势而为谋发展，乘势而上求突破，努力实现追赶跨越、后发赶超的目标任务。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，带领全乡人民凝心聚力、抢抓机遇，攻坚克难，坚定不移打好打赢脱贫攻坚战，奋力加快乡村振兴步伐，打造“大美界牌、茶旅之乡、龙湖胜地”。全乡经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，财政收入增长12%，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长18%，农村居民人均可支配收入增长12%，实现贫困村金鸡村，非贫困村和平村总共96户316人全面脱贫摘帽。

围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

一、抓实产业发展          

一是提升产量。产量是产业发展的基础，要进一步发展壮大茶叶、花椒、蔬菜等特色优势产业，从政策、资金、信息、技术、市场方面给予扶持和帮助，力争2018年突破茶叶产业1.2万亩，花椒产业5000亩，有机蔬菜基地100亩，新增茶叶1000亩、花椒1000亩。建成茶叶、花椒、蔬菜加工厂和产业灌溉工程，推进茶旅融合，建成产业发展示范区。抓住脱贫攻坚的大好机遇，按照“一村一品，一户一业”的发展思路做强规模产业，支持全乡贫困户发展小微经济，保证贫困户户户有增收项目，家家有骨干产业。

二是打造品牌。产业有品牌才有出路，有品牌才能抢占先机，我乡的产业必须在“名、特、优、新”上做文章，建立健全“政府主导、企业主体、市场运作、协会管理”的产品品牌长效机制，实施“综合品牌+区域品牌+企业品牌”三牌共建战略，开拓更宽更广的脱贫致富门路。在巩固提升特色优势产业基础上，要加大对新品种、新技术推广应用的力度，提升产品品位，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，宜农则农、宜茶则茶、宜椒则椒、宜菜则菜，大力扶持和创新品牌，扩大市场份额和占有率，促进贫困户脱贫增收。

三是创新技术。科技是第一生产力，产业的竞争最终体现在人才和科技的竞争。我乡产业科技含量还比较低，专业技术人才匮乏，一方面必须走现代产业发展道路，引进龙头企业，加大科技投入，提高装备水平，推动企业技术调整，拓展精深加工，延伸产业链条。支持企业与高等院校、科研院所开展技术联合攻关，鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与产业发展。另一方面，要大力培育新型职业农民，培育一批年纪轻、有文化、懂技术、会经营的本土职业农民；健全人才引进机制，吸引懂技术、会管理的高素质复合型人才从事产业经营。

四是灵活机制。进一步通过示范推动、园区带动、政策驱动、市场拉动等机制,健全服务体系,推进产业化经营,不断提升产业的发展质量和效益，推进产业供给侧结构性改革。进一步加大绿色产业发展，探索“聚居点+特色产业+生态旅游”的大产业思路，加快生态产业基地建设，积极推行“公司+基地+协会+农户”的产业经营模式，推广“互联网+”营销模式，充分运用电商平台，加快产业规模化开发、产业化培育、标准化生产、品牌化经营。

二、加快乡村振兴

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，统筹推进全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。大力实施农村环境“三大革命”，完成非正规垃圾堆放点整治，争取建成乡污水处理站，大力改造农村厕所，持续提升农村人居环境综合品质。突出生态禀赋，依托自然资源，精致扮靓界牌集镇，重点建设江家口水库龙湖旅游区，努力在全县树立特色典范。深耕“一村一品”，壮大集体经济，着力打造茶旅产业特色村，让农业更强、农村更美、农民更富。重点实施以法治教育、感恩教育为主要内容的群众德育教化提升工程，培育文明乡风，全面规范落实“村务监督”制度，加强村务、财务监督力度，加强村务、财务公开力度，不断提升村民自治组织的服务能力建设，促进推进村民自治水平。

三、提档基础设施

一是加快场镇建设。城镇化是经济快速发展的必由之路，现代化发展的载体。全面启动场镇二期工程建设，完成场镇污水管网治理，完成街道黑化，拉大场镇框架，高标准高规格对场镇进行风貌改造，提升场镇品质。严格执行场镇规划，加强常态管理，积极创建卫生、文明、环保场镇。深入开展环保整治工作，强力治脏、治乱，拆除违章搭建，清理占道经营，整治乱停乱放，采取政府购买服务的形式，实现环境卫生工作常态化、制度化、专业化，逐步实现垃圾集中无害化处理。落实门前“三包”，引导群众自觉摒弃陈规陋习，不断提高文明意识，树立整洁亮丽的界牌新形象。

二是加快道路建设。严格按照脱贫攻坚项目清单规划，全方位推进和平村14.9公里社道路硬化和3公里道路加宽工程，提升乡村公路、社道路网络覆盖面和通达、通畅能力，不断完善乡村社公路建管机制。完成金鸡、中华、和平村茶园产业路硬化。对已建成的公路，要加强管护，完善交通警示标志。启动北环线建设，完成北环线道路建设征地拆迁工作。

三是加快住房建设。完成易地搬迁21户55人任务，集中安置21户55人；完成    户C级危房的改建、维修、加固；完成  人D级危房重建（原址重建）；建成和平村聚居点1个，幸福美丽新村1个。

四是加快水利建设。依托江家口水库开工建设，加大小型农田水利建设力度，新建供水池1口，增压泵房1处，引输水管道650米，新增高效节水灌溉面积350亩。建集中供水解决全乡人贫困人口安全饮水问题，将饮水工程覆盖到贫困户。进一步争取和实施一系列水库、山坪塘、河道、沟渠项目建设，筑牢水利基础，逐步解除旱灾、洪灾及饮水安全问题。

四、改善民计民生

认真落实土地增减挂钩、城镇低保、退耕还林、粮食直补和义务教育阶段“两免一补”和“三儿”减免等惠农惠民政策。完成土地增减挂钩     亩，新建3处聚居点；加快推进和平村村小建设项目，不断改善办学条件。建立留守儿童关怀机制，落实乡村干部结对帮扶，随时关心关注他们的生活、学习情况。大力发展文化体育事业，开展全民健身活动。实施积极的就业政策，收集、建立贫困户能力提升需求，完善贫困户劳动力资源数据库，建立健全劳务供求信息和服务体系，重点抓好贫困家庭农业实用技术培训，增强就业创业能力，打牢脱贫致富根基。刚性落实医疗保障、教育保障等扶贫政策，进一步构建完善乡、村两级医疗卫生服务体系，着力改善全乡卫生室条件，加强基本医疗卫生保障。稳步推进村级阵地建设工程，完成和平、中华村级阵地建设任务并投入使用，实现村村有办公阵地、卫生室、文化室、便民服务点、党员活动室。

五、做好底线工作

一是安全生产。始终将安全生产列入重要工作，坚持定期排查，定时整改的工作制度，坚持发现问题，倒查责任的追究制度。健全完善工作预案，建立反应迅速的应急队伍，开展切实有效的宣传培训，形成工作轨迹反映清晰，工作措施明确具体，工作成效突出的安全生产监管氛围，确保辖区平安稳定。

二是综治维稳。加强对群众工作的领导，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出社，大事不出村，难事不出乡；对老难问题实行领导包案制度，反复耐心的做好思想工作，遏制非正常上访、重访、缠访现象；加强综治、维稳、防邪、禁毒等工作，开展好综治中心建设、雪亮工程、“七五”普法等工作；运用好“一标三实”信息成果，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范工作。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱固基”的指导思想，深入开展扫黑除恶专项斗争工作，依法严厉打击各类黑恶势力和违法犯罪行为，扫除黑恶势力，维护社会秩序，为全乡经济社会发展营造良好环境。

三是环境保护。坚决打好大气、水、土地污染防治“三大战役”，进一步完善城乡垃圾收运转体系，加强饮用水源、畜禽养殖、农业面源污染等重点环境问题整治力度。纵深推进落实“河长制”，切实履行乡村两级巡河员职责，深入推进环境网格化监管，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持续加强乡村两级网格化环境监管能力建设，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。

六、加强政府建设

坚持运用法治思维，依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督、群众民主监督。强化政府法治建设，全面推进政务公开，增强权力运行透明度，严格按照财政预算法管理要求，依法理财。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。健全重大事项集体决策，重大建设公开透明，推行权力清单制度，完善政府信息公开，降低和削弱自由裁量权。坚持高效行政，着力培育立说立行、善作善成的工作作风，始终坚持常规工作有力有序，底线工作坚持坚韧，重点工作创新创造，确保每项工作都有落点，都有效果，都争创一流；为了人民的事，为了界牌的事，认定了就干，干就干好，一年接着一年干，不达目的不罢休，不创一流不服输；始终将工作的着力点体现在服务上，高效服务基层、服务群众、服务企业，更加积极主动地发展民生，维护民利，保障民安，解决民难。坚持廉洁行政，自觉遵守廉政准则，严格执行八项规定，旗帜鲜明地反对四风，坚持勤俭办事，带头厉行节约，严格控制“三公”经费，制止铺张浪费；加强人格修养，坚守为政底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们！惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在乡党委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为同步全面建成小康社会而努力奋斗!