界牌乡2017年政府工作报告

政府工作报告

——在界牌乡第十八届人民代表大会第二次会议上

界牌乡人民政府  陈良平

（2017年3月28日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，认真贯彻落实市县重大发展战略，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难挑战，奋力爬坡上行，全力推进发展。坚持把精准扶贫作为脱贫致富的强大引擎，把壮大产业作为富民增收的第一要事，把招商引资作为追赶跨越的动力源泉，把改善民生作为加快发展的根本目的，把效能建设作为执政为民的基本要求。较好地完成乡十七届人大五次全会确定的各项目标任务。全年地区生产总值比上年度增长9.8%左右，财政收入增长10.6%，规上工业增加值增长12.5%以上，固定资产投资增长15%，农村居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在6‰以内。

——基础设施更加夯实。坚持“基础先行、项目支撑、全面推动”的原则，重点在场镇建设、道路硬化、饮水工程、农网改造、通讯网络等方面着力实施。场镇功能不断增强，投资268.7万元，启动实施场镇亮化工程，从前进村到场镇安装路灯150余盏，正在争取棚户区改造立项，实行雨污分流；天然气全线贯通，场镇承载功能明显增强。交通网络通畅。投资540余万元，硬化村、社道路10.4公里，完成和平村联网路安全防护栏安装，有力的确保了安全事故发生率降低。水利设施稳步推进。争取项目资金120万元，完成梅山沟水库（小二型）维修加固工程建设，整治病害山坪塘10口。农网改造全面完成。全面完成5个村农网升级改造，移动电话入户率达90%以上，通信、通讯基本实现了全覆盖。

——产业发展稳步实施。坚持“以产业促发展、以发展带产业”的指导方针，按照“产村一体、茶旅相融”的原则，大力实施“回引创业”，用超常规的理念规划、建设、管理，创造了界牌历史上产业发展的春天。引进界牌烽火种植专业合作社，在前进村、和平村流转土地3000亩；引进重庆“天地粮心”食品有限公司，规划发展蔬菜基地1000亩，现已投产达效500亩。在金鸡村、前进村、和平村、中华村规划发展茶叶10000亩，现已栽种6000余亩；在东龛村、中华村规划花椒3000亩，现已栽种2500亩。培育专业合作社2个，龙头企业1个，林下养殖大户25个，水产养殖大户10个，小微经济实体230个。积极宣传“回引创业”政策，开绿灯、铺道路，成功回引本地业主15名，资金投入超过500万，带动周边村民90人就业，全力助推本村经济加快发展。加大畜牧产业发展，完成与温氏养殖对接年出栏生猪800头1户，500头1户，全年出栏生猪21500头、牛250头、羊350头、家禽8万余只。

——脱贫攻坚深入推进。坚持脱贫攻坚总揽工作全局，用市场的手段撬动产业发展，运用“公司+农户”、“合作社+农户”及专合组织模式开展产业扶贫。坚持政府主导、群众主体的原则，充分发挥群众扶贫工作主体作用，建立激励机制，充分调动干部群众积极性、主动性和创造性。尊重扶贫对象的主体作用，运用农民夜校等方式不断提高贫困户自我管理水平和发展能力，立足自身现实脱贫致富。全年工作按照村“一低七有”和户“一超七有”要求，比对贫困户缺什么补什么的原则，对全乡3个贫困村，2个非贫困村777户、2340人进行了贫困户帮扶规划，积极采取“五个一批”措施年内实现1个村脱贫摘帽，全乡331户、921名贫困户脱贫，并顺利通过省、市、县多轮检查验收。

——民生工作扎实开展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断改善办学条件，完成界牌小学教师宿舍楼建设项目，狠抓教育教学日常管理，2016年中考成绩创历史新高。加强乡村卫生硬件建设，标准化完成村级卫生室建设，设立乡村医生签约服务机制，为全乡9500人建立居民健康档案，对65岁以上的822名老人进行义务健康检查，完成免疫常规接种900人次，合作医疗保险参合率达97%。低保顺利通过年审，各项惠民惠农补助资金足额兑现到位。切实稳定低生育水平，兑现国家奖扶政策、计生贫困户扶持政策、照顾生育政策等。完成防疫注射生猪1.6万头、牛1200头、家禽11万余只，狂犬80余头，实现了畜禽防疫全覆盖。投入8万元建成东龛村农村综合文化示范点项目，在前进村建设完成应急广播村村响工程，全乡80%农户通有线电视和卫星电视。圆满完成了年度征兵任务，输送合格新兵3人。完善乡便民服务中心服务职能，全年受理事项3600余件，按时办结率达100%。 

——发展环境持续改善。强化发展软环境治理，常态抓好城乡环境综合治理工作。投入资金，完成乡道公路及场镇垃圾池修建。常态开展建设领域“三违”治理，全年无一宗违建行为发生。强化对干部的教育和管理，严格执行每天签到、廉政承诺等制度。严格按《财务管理制度》《内务管理制度》《村级账务管理制度》等制度管人管事管钱管物，让一切权力在制度的框架内运行。深入开展“正风肃纪”活动，对惠民资金兑现落实情况进行专项清理，坚决处置损害群众利益的不正之风。加大外出务工人才回引力度，鼓励支持回乡创业人员。

——社会大局和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，常态抓实网格化服务管理、立体化治安防控等工作，切实提升了社会治理体系和治理能力的现代化水平。牢固树立抓平安就是抓发展的理念，把平安建设放到全局中去研究，以大平安促进大建设、成就大发展。坚持按照“党委政府主导、政法综治协调、信息化为支撑、四级整体联动、服务管理高效、社会平安和谐”的总体要求，广泛开展平安创建活动。牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，实行辖区、部门、分管、一岗双责负责制，建立责任、监管、考核、处罚、安全环境和长效安全机制六大管理体系，常态开展各类安全知识培训，以开展“道路交通、食品药品、建筑施工、烟花爆竹”四项专项治理为基础，全覆盖整治各类安全隐患。严厉打击各类违法犯罪，加大依法治乡、治村力度，对130多件各类矛盾纠纷进行及时摸底、研判、化解、稳控、处突，确保没有集访、群访和极端个人事件发生，社会治安满意度全面提升，“平安界牌”稳步推进。

工会、共青团、妇联等群团组织服务乡域经济发展成效明显，司法、统计、保密、民族、民防、宗教、档案、邮政、通讯工作不断加强，农技、老龄、残疾人、文体、信用、广电、关工委、消防、科普事业等工作取得新进展，为全乡经济建设和社会发展作出了积极贡献。

一年来，在全体干部群众的努力下顺利完成乡党委、政府、人大、纪委和村“两委”换届选举工作，圆满实现了班子成员新老交替，为界牌社会经济发展奠定了坚实的组织基础。深入开展“正风肃纪”警示教育和“2442”专项行动等专项整治，加强日常监督检查、严格执纪问责，营造风清气正的干事创业环境。全年查处违反工作纪律案件1件，1人受到党内警告，1人次受到党内严重警告处分，发出通报6期，6人次受到问责，有效的规范了干部队伍的管理。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实担当“两个责任”，筑牢防线、守住底线、不触红线，廉政建设深入推进。

各位代表，2016年是界牌发展不平凡的一年，在困难和考验面前，广大干部群众不气馁、不动摇、不懈怠，同心同德推动发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大依法监督倾心支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，是全乡各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、务实苦干的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、离退休干部和各界人士，向所有关心支持界牌发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

2017年工作打算

2017年，是党的十九大召开之年，是推进供给侧结构性改革的“深化之年”，是脱贫攻坚的“决战之年”，是建设成果的“展示之年”。我乡经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”、县委“推进绿色发展、建设旅游强县”的总体思路，坚持“发展强乡、建设美乡、产业活乡、项目带乡、法治安乡、班子兴乡”的理念，以脱贫攻坚总揽全局，通过培育产业提升实力，通过深化改革激发活力，通过开放合作增添动力，通过全面从严治党凝心聚力，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，倾力打造“大美界牌、茶旅之乡、龙湖胜地”。全乡经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，财政收入增长12%，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长18%，农村居民人均可支配收入增长12%，实现贫困村东龛村、金鸡村，非贫困村中华村总共331户921人全面脱贫摘帽。

围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

一、用产业发展挺起脱贫攻坚的“脊梁”          

一是坚持以产量为基础加快产业发展。产量是产业发展的基础，要进一步发展壮大茶叶、花椒、蔬菜等特色优势产业，从政策、资金、信息、技术、市场方面给予扶持和帮助，力争2017年突破茶叶产业1万亩，花椒产业3000亩，有机蔬菜基地500亩，新增茶叶2000亩、花椒500亩。建好茶叶、花椒、蔬菜加工厂和产业灌溉工程，推进茶旅融合，建成产业发展示范区。抓住脱贫攻坚的大好机遇，按照“一村一品，一户一业”的发展思路做强规模产业，支持331户921名贫困户发展小微经济，保证贫困户户户有增收项目，家家有骨干产业。

二是坚持以品牌占先机加快产业发展。产业有品牌才有出路，有品牌才能抢占先机，我乡的产业必须在“名、特、优、新”上做文章，建立健全“政府主导、企业主体、市场运作、协会管理”的产品品牌长效机制，实施“综合品牌+区域品牌+企业品牌”三牌共建战略，开拓更宽更广的脱贫致富门路。在巩固提升特色优势产业基础上，要加大对新品种、新技术推广应用的力度，提升产品品位，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，宜农则农、宜茶则茶、宜椒则椒、宜菜则菜，大力扶持和创新品牌，扩大市场份额和占有率，促进贫困户脱贫增收。

三是坚持以科技为依托加快产业发展。科技是第一生产力，产业的竞争最终体现在人才和科技的竞争。我乡产业科技含量还比较低，专业技术人才匮乏，一方面必须走现代产业发展道路，引进龙头企业，加大科技投入，提高装备水平，推动企业技术调整，拓展精深加工，延伸产业链条。支持企业与高等院校、科研院所开展技术联合攻关，鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与产业发展。另一方面，要大力培育新型职业农民，培育一批年纪轻、有文化、懂技术、会经营的本土职业农民；健全人才引进机制，吸引懂技术、会管理的高素质复合型人才从事产业经营。

四是坚持以创新为活力加快产业发展。进一步通过示范推动、园区带动、政策驱动、市场拉动等措施,健全服务体系,推进产业化经营,不断提升产业的发展质量和效益，推进产业供给侧结构性改革。进一步加大绿色产业发展，探索“聚居点+特色产业+生态旅游”的大产业思路，加快生态产业基地建设，积极推行“公司+基地+协会+农户”的产业经营模式，推广“互联网+”营销模式，充分运用电商平台，加快产业规模化开发、产业化培育、标准化生产、品牌化经营。

二、用基础建设打通脱贫攻坚的“血液”

一是加快场镇建设。城镇化是经济快速发展的必由之路，现代化发展的载体。全面启动场镇二期工程建设，落实场镇污水管网治理，天然气安装正式运行，完成街道黑化，拉大场镇框架，高标准高规格对场镇进行棚户区和风貌改造，提升场镇品质。严格执行场镇规划，加强常态管理，积极创建卫生、文明、环保场镇。深入开展环保整治工作，强力治脏、治乱，拆除违章搭建，清理占道经营，整治乱停乱放，采取政府购买服务的形式，实现环境卫生工作常态化、制度化、专业化，逐步实现垃圾集中无害化处理。落实门前“三包”，引导群众自觉摒弃陈规陋习，不断提高文明意识，树立整洁亮丽的界牌新形象。

二是加快道路建设。严格按照脱贫攻坚项目清单规划，全方位推进10.2公里道路加宽和7.2公里社道路硬化工程，提升乡村公路、社道道路网络覆盖面和通达、通畅能力，不断完善乡村社公路建管机制。完成金鸡、中华茶园产业路硬化。对已建成的公路，要加强管护，完善交通警示标志。启动北环线建设，完成北环线道路建设征地拆迁工作。

三是加快住房建设。完成易地搬迁62户166人任务，集中安置25户62人，分散安置35户104人；完成98户C级危房的改建、维修、加固；完成34人D级危房重建（原址重建）；建成东龛村、金鸡村聚居点2个，幸福美丽新村2个。

四是加快水利建设。依托江家口水库开工建设，加大小型农田水利建设力度，新建供水池1口，增压泵房1处，引输水管道650米，新增高效节水灌溉面积350亩。建集中供水解决921人贫困人口安全饮水问题，将饮水工程覆盖到贫困户。进一步争取和实施一系列水库、山坪塘、河道、沟渠项目建设，筑牢水利基础，逐步解除旱灾、洪灾及饮水安全问题。

五是加快信息建设。信息网络化、网络信息化是社会发展的必然，也是脱贫攻坚的题中之义，2017建通村宽带网络2个，电视户户通250户，广播村村响工程4个，基站改造2个，村级淘宝店2个，易地搬迁户用电安装54户，实现网络信息全覆盖。

三、用全域旅游激活脱贫攻坚的“细胞”

牢牢把握全域旅游统领经济社会发展理念，走差异化路子，打造田园界牌战略品牌。依托龙湖景区，围绕建设休闲度假、农特产品加工、康养基地，扎实推进餐饮、住宿、客运、旅游商品开发能力建设，着力构建“住在界牌、留在田园、游在景区、购在天堂”的旅游格局。坚持“一张图”规划，脱贫攻坚切实围绕全域旅游这个中心布局，制定并推进乡村民俗酒店、农特产品、旅游特色商品和旅游线路包装推介发展四项行动计划，完善重点景区项目库。进一步挖掘本地人文历史，传承好历史文化元素符号，结合东龛村古村落打造， 推进文旅融合、农旅结合、产村相融，激发创新创业活力，在“互联网+”、“ 科技+ ”方面做文章，合理管控好市场预期。狠抓茶叶、花椒、蔬菜、家禽等特色产品的加工和销售工作，力争到2017 年底实现人均“一亩特色产业、一种小微经济、一条销售渠道“的三个一目标。

四、用生态环保美化脱贫攻坚的“肌肤”

一是强化生态保护。坚持绿色富乡、绿色惠民，在“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局中，为群众提供更多优质生态产品。围绕全域旅游和脱贫攻坚，抓增绿增水工程，实现造景和增收双赢。大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点工程。扎实做好以农田为重点的渠道建设， 严格落实“每挖必复，谁开挖谁恢复”制度，重点抓好交通沿线乱采乱挖行为整治和生态恢复。深化环境综合整治，强化道路、垃圾分类、污水排放等公用设施运行管护，按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求，把村庄整理出美丽、规矩、秩序和文明 。

二是开展专项整治。开展环保督察专项整治活动，完善“河长制”，巩固治水成果。争创“无违建乡”，着力控新拆旧，强化拆建衔接，提高拆违成效。加大秸秆禁烧巡查力度，推进工业废气、建筑扬尘、餐厨油烟等分类整治。加大环境监管执法力度，严厉查处违规企业和单位。严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度。开工建设环境监测业务用房。扎实完成节能减排任务，抓好地质灾害避险搬迁，实施好地灾治理工程。

三是建设美丽乡村。突出自然村落特色挖掘和业态提升，打造全域美丽乡村升级版，引导群众广泛参与 ，大力改善农村人居环境。深化“四位一体”长效保洁，加大保洁投入，完善考核机制，巩固和提升各项综合整治成果。加快推进农村生活污水治理，推进优美庭院建设，力争创建市级1 家以上。加大绿化造林力度，创建省级森林村1 个。

五、用社会治理管护脱贫攻坚的“躯干”

推进依法治乡常态化建设，积极探索创新乡村治理机制，以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建，建立健全多元化纠纷解决机制，深入开展“法律七进”活动，扎实推进依法治县“十大治理”，努力办好法治惠民“十件实事”，真正把普法宣传融入到工作全过程。落实好重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，及时化解苗头性问题。完善治安防控体系，着力推进社会治理精细化，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。增强村级设施和社区服务功能，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。完善防灾减灾应急保障体系，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。全面落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故，严肃从重处理森林火灾、安全事故方面的失职渎职和违法行为。坚持“市场秩序严管、量化分级稳推、安全培训勤抓”的方针，持续抓好食品药品监管工作。围绕教育惠民、教育均衡和教育公平，合理规划校园布局，完成教师周转房、幼儿园独立成园及中小学生足球场建设。加强师德师风建设，提升教育质量，办人民满意教育。建立留守儿童关怀机制，落实乡村干部结对帮扶，随时关心关注他们的生活、学习情况。深化医疗卫生体制改革，完成卫生院升级改造工程，建立乡、村医疗卫生服务体系，提高人民群众健康水平。大力发展文化体育事业，开展全民健身活动。实施积极的就业政策，收集、建立贫困户能力提升需求，完善贫困户劳动力资源数据库，建立健全劳务供求信息和服务体系，重点抓好贫困家庭农业实用技术培训，增强就业创业能力，打牢脱贫致富根基。扎实抓好农业、经济普查，搞好信用支农服务，充分发挥工会、共青团、妇联的积极作用，不断加强保密、民族、民防、宗教、档案、邮政、通讯工作，促进老龄、残疾人、文体、广电、关工委、消防、科普工作取得新进展，树牢国家安全意识，认真抓好民兵预备役、征兵等工作。

六、用勤政廉政指挥脱贫攻坚的“大脑”

一是严守依法行政之责。依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督、群众民主监督。强化政府法治建设，全面推进政务公开，增强权力运行透明度，严格按照财政预算法管理要求，依法理财。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。

二是善为勤政高效之职。始终把提升行政效能作为政府工作的生命线，全面加强行政效能建设，建立政府工作“问责单”制度，加大效能监察和行政问责力度，坚决反对“今天该干的，放到明天干”的不良现象，坚决摒弃“样子像干，实际不干”的不良风气，坚决杜绝“拖着不干，卡着不办”的不良行为，力促重点工作求跨越，特色工作求突破，常规工作求创新。

三是弘扬清正务实之风。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，自觉做到秉公用权、廉洁从政、干净干事。建立重大工程、重点项目 “一把手”廉洁承诺、质量承诺、安全承诺三项制度，严格规范工程招投标、政府采购、资产管理等行为。深入推进政风行风建设，扎实开展专项评议，切实加大案件查办力度，严肃查处破坏发展环境、损害群众利益的典型案件。

各位代表，同志们！惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在乡党委的坚强领导下，以更加饱满的激情、 更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为同步全面建成小康社会而努力奋斗!