灵山镇2017年政府工作报告

镇十五届人大

二次会议材料（一）

政府工作报告（草案）

2017年3月25日

——在开云体育足球官网灵山镇第十五届人民代表大会第二次会议上

开云体育足球官网灵山镇人民政府镇长  吴承华

各位代表：

我代表灵山镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，灵山镇人民政府组织带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作总体取向，以发展为主题，坚定不移地实施县委、县政府重大发展战略和镇党委工作部署，在困境中拼搏，在拼搏中奋进，较好地完成了镇第十五届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务。2016年全镇实现国内生产总值7600万元，增长10.8%;全社会固定资产投资1.58亿元，增长31.7%；财政一般预算收入1184.5万元，增长5.2%；农村居民人均可支配收入7020元，增长5.8%。

过去的一年，我们决战攻坚，爬坡破难，精准扶贫取得新成果。

（一）村脱贫情况。按照“一超七有” 的总体目标，整治塘库11口，新建2口，成立关路坪种养殖专业合作社，投入37.2万元实行股权化搞水产养殖，同时引进业主以1—4社为中心，流转土地2600亩发展莲藕产业，以5—6社为中心流转土地500亩，发展魔芋产业，以10社为中心流转土地500亩，发展经果林。实现村集体收入2.48万元。新建村社道路5.29公里；建集中供水1处；标准化建设6+1综合体，配套完善文化室、卫生室，安全用电、广播电视实现全覆盖，宽带网络实现村村通，新建关路村1、3、6社新农村聚居点3个。实现关路村2016年整村脱贫摘帽。

（二）户脱贫情况。按照“一低七有”的总体目标，将贫困户增收项目资金以股权量化方式发展集体经济，产业扶贫周转金和到户扶贫资金32.5万元全部借、发给贫困户，发展五小产业，实现2016年预脱贫户收入于9月底前全部达3100元以上。全面完成60户贫困户易地搬迁和17户贫困户危旧房改造工程。实现全镇2016年减贫72户270人。

过去的一年，我们拼抢项目，夯实基础，农村面貌发生新变化。

始终把交通建设作为先导工程，建成灵山镇至民意村旅游环线道路草坝段4.8公里道路改造工程；打通大寨山至场镇快捷通道；建成金星村至马口山道路2.4公里；建成民意新村4、5、6社互通泥结石道路5.6公里；完成祭天、休闲文化广场建设；借助精准扶贫项目，建成关路村村社道路5.29公里硬化工程，新建山坪塘2口，整治病险山坪塘19口，水渠新建、整治10余公里。

过去的一年，我们聚焦难点，求真务实，产业发展取得新成就。

全镇以乡村旅游和观光农业相结合，持续巩固抓好草坝、民意村食用藕连片栽植，以子莲为主，有序发展关路村葫芦坝莲藕产业园2600亩；发展魔芋规模栽种1000亩，启动魔芋深加工厂建设；培育关路村经果林500亩。培育农家乐11家，全年接待游客15万余人次，旅游收入750余万元。协助举办了四川省第七届乡村旅游节文化节暨开云体育足球官网第四届乡村文化旅游节开幕式、2016环中国国际公路自行车赛平昌灵山段赛事、第七届四川国际自驾游交易博览会（平昌分会场）、巴中第四届巴人文化艺术节（平昌分会场）等重大活动，并主办了开云体育足球官网第二届荷花节和首届巴人文化节。

过去的一年，我们改善民生、促进和谐，社会建设取得新进步。

(一)民生保障持续增强

完成城乡居民基本医疗参保12408人，参保率97.8%。

耕地地力补贴面积11121亩，补助资金143.91万元。

巩固退耕还林成果2416亩，补助资金30.2万元。

城乡低保191户385人。优抚病故军人遗属1人1.32万元。残疾军人2人2.47万元。襄渝铁路民工34人63.18万元。复员军人5人5.766万元，农村籍带病退伍军人37人19.536万元，农村籍参战退役士兵5人2.76万元，60岁以上农村籍退役士兵32人4.296万元，农村五保孤儿19人6.51万元。优抚抚恤事业费4.3万元，冬春困难群众生活救助15.5万元，自然灾害生活补助资金41.82万元、流浪人员救助资金2.41万元，农村医疗救助109.2万元，自然灾害救助41.82万元。民政优抚、春荒资金72.32万元，全部兑现。其余各项资金均由县民政局“一折通”兑现给各对象户。

（二）社会事业持续进步

教育工作：全面落实农村义务教育经费保障政策，免除547名学生杂费，补助81名义务教育贫困寄宿生活费用8.1万元，2016年在元得片区教学质量位列第一。

卫计工作：以公共卫生服务为重点，完成建档人数11245人，占总人口95.7%.住院430人次，补偿400人次，补偿金额43.8万元。全年新增人口122人，孕前优生检查108人，独生子女奖励扶助98人。

财税工作：以增收节支，勤俭节约，协税护税，财务管理为重点，全面完成税收670万元，成效明显。

农业服务工作：农技、农机积极推广新技术，积极搞好示范园区建设，积极参与产业发展。积极参加土地流转和农村土地承包经营权确权登记工作。

国土、建管、规划工作：监管执法能力不断增强，“三违”治理有序有力。

文广工作：完成了“村村通”卫星直播工程建设45套。建成民意村农村综合文化示范中心和关路村幸福美丽文化院坝。全年开展群众文化活动共11次。

食品药品：对辖区内9家药品经营店，12家餐饮店，65家副食经营店做到了日常监督检查，并协助办证55家，对学生营养餐和农村自办宴席卫生状况做到了日常监督检查。

关工委工作：得到进一步巩固和加强，并被省关工委表彰命名为“先进集体”。

过去的一年，我们围绕底线，构建和谐，软环境建设不断加强。

以平安灵山、法治灵山创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进扫黑除恶、治安突出问题重点整治等专项行动，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。深化社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。深化基层社会管理和服务体系建设，增强村级服务功能，健全村级自治制度。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《中华人民共和国安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，全镇范围内未发生一起较大以上事故发生。

各位代表，回顾过去的一年，我们虽然做了一定工作，但离县委、县政府的要求仍然差距较大，我们清醒的认识到，农民增收的路子还不广泛，支柱产业发展一刻也不能懈怠，扶贫开发任务艰巨，民生改善期望值越来越高，还有极少数工作人员，不适应经济发展新常态，作风建设新要求的能力不强，担当精神不够，干事创业激情不高等。我们要正视问题，不回避矛盾，努力寻求科学的解决办法，一步一个脚印干工作，决不辜负全镇人民的期望！

2017年工作安排

2017年是贯彻落实县第十三次党代会和镇第一次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。综合考虑并结合县目标任务，我们提出2017年经济社会发展的主要预期目标为：用活“两张名片”（关路、元柏全国乡村旅游扶贫重点村），取得“三张招牌”（全国生态乡镇、全国安全社区、全国卫生乡镇），实现“四大目标”（脱贫奔康先行镇、特色产业重点镇、乡村旅游示范镇、生态环境优美镇）。实现财政收入增长10%以上；社会固定资产投资和招商引资项目实际到位资金分别增长10%、60%以上，分别达到1.74亿元和8000万元；农民人均纯收入增长10%以上，达到7730元。深化重大矛盾预防、处置、化解机制，保持社会和谐稳定。各项民生工程加紧落实，社会事业统筹发展。在目前形势下，全面完成上述预期目标，需全镇上下凝心聚力，克难攻坚，实干苦干，为目标任务而努力拼搏，取得经济社会发展的新成果。

一、攻坚克难，在聚力精准扶贫上奋力突破

加快扶贫工作项目规划和实施，对照“双七有”标准，因村、因户、因人落实帮扶措施，确保年度减贫107户，347人，元柏村脱贫摘帽。紧盯项目建设，加快元柏村社道公路5.8公里硬化，加宽村道公路8公里；同步推进山坪塘整治5口，新建2口及集中供水1处等水利建设；扎实抓好78户250人实施易地扶贫搬迁及2个聚居点建设；继续开展脱贫攻坚“回头看”，持续落实已脱贫对象后续扶持政策，确保稳得住、不返贫。深化拓展“四好”内涵，严格创建标准，建成金星村为县级“四好村”、元柏村为市级“四好村”、草坝村、巴灵寨村为省级“四好村”。

二、把握关键，在构建旅游品牌上奋力突破

以乡村旅游建设为抓手，充分挖掘巴人文化底蕴，扎实开展巴灵台国家AAAA级景区整治提升工程。一是抓好硬件完善。新建巴灵台风景区游客中心，重新规范更换景区导览图标识标牌，排危更换修建长宁寨至景区东入口的安全防护栏杆，加固维修鹊桥，对景区内的游客接待点、旅游厕所、路灯等公共服务设施和基层设施全面维修维护，对景区的绿化全面修整补植。二是抓好管理服务。建立健全景区长效管理机制，按《协议》加强对金佛公司履职履约的监督管理，着力抓好队伍建设、管理服务、规划提升、业态丰富等工作。三是抓好宣传营销。积极探索节会营销、平台营销、合作营销新路径，利用自行车环中赛、乡村旅游文化节等国内知名大型活动，继续办好“巴人文化艺术节”和“荷花节”等活动，提升巴灵台知名度和知晓度。积极开发和推介一批富有灵山特色的旅游产品，逐渐成为一张旅游名片。四是加大资金投入。继续加大政府投入力度，为旅游规划、宣传促销、配套设施建设、特色旅游商品开发、旅游公益性支出等提供必要的资金保证。做实巴灵旅游投资公司，建立多渠道投融资机制，吸引外资和民营经济参与旅游资源的开发建设。依托巴灵台国家AAAA级风景区为核心，加快关路村和元柏村国家旅游扶贫重点村建设，逐步构建“全域旅游”格局。

三、稳中求进，在提升经济实力上奋力突破

培育壮大主导产业，依照“大旅游”、“大产业”思想，积极培育符合与旅游产业相融合的莲藕（水产）、经果、花卉等重点产业，深化提升民意、草坝连片优质莲藕栽植基地和葫芦坝莲博园、关路—元柏魔芋产业基地提质扩面建设，加快培育关路村10社1000亩经果林、元柏村17社1000亩水果、玫瑰园，巴灵寨村1000亩茶果园和金星村、民意村水产园建设。用足用活国家支持小微企业发展的优惠政策，大力实施“凤还巢”工程，鼓励在外成功人士返乡创业。坚持招商引资工作不放松，搞好与四川美日佳生物质能源有限责任公司的对接，在元柏村17社建成有机生物肥和秸秆碳化生产基地项目。坚持招大引强，落实招商责任，加大奖惩力度，增强招商实效。强化示范带动，大力发展现代农业，扶持扩大种养殖等专业合作社的影响，加快土地流转，促进土地由农户粗放、分散经营向专业合作社、专业大户精细、规模化经营转变。

四、社会事业，在推动发展成果上奋力突破

突出教育优先发展地位，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，全面改善办学条件，稳定农村教师队伍，建成小学幼儿园，整治活动场所1800㎡。提升卫计服务水平，推进现有医疗机构提档升级，加强卫生防疫，落实免费婚检孕检，继续抓好新型农村合作医疗保险工作，稳步实施全面二孩政策。完善社会保障体系建设，贯彻落实困难户的救助制度，让群众充分享受改革发展的成果。积极实施文化惠民工程，培育文化活动品牌。加强农村文化建设，充分发挥农家书屋作用，着力培育文化底蕴，协助蜀道申遗巴中片区平昌灵山路线保护管理。

五、统筹协调，在改善农村环境上奋力突破

准确把握绿水青山和金山银山的辩证关系，深入贯彻五大发展理念，牢牢守住资源消耗上限、环境质量底线、耕地和生态红线，以绿色发展为主线，以环境保护为刚性约束，大力实施清洁乡村、美好家园工程，突出抓好城乡环境综合治理和生态环境保护，对破坏生态环境的项目坚决不上，加大资金投入，完善场镇污水管网和全镇垃圾收集处理设施建设，确保场镇污水集中处理和全镇垃圾及时收集清运。加大龙泉水库饮用水源保护和治理，有序推动备用饮用水源建设。加强对温氏集团及其对接户畜禽养殖污染治理的监督。加强环境卫生督查、考核力度，进一步巩固环境卫生创建工作成果。加大环保督察力度，遏制重大环境事件发生。完善“河长制”，扎实有效推进河道治理工作。

六、共建共享，在推进社会事业上奋力突破

加强基层社会管理，推动管理重心下移，增强村便民服务功能。扎实开展“七五”普法工作，广泛开展法治教育，严格坚持依法办事依政策办事，着力解决群众关心的热点难点问题。规范信访秩序，依法处置缠访闹访行为。积极改进信访工作，及时回应群众合理诉求。加强社会治安综合治理工作，大力开展矛盾纠纷排查，深入推进“平安灵山”建设。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。严守安全生产红线，抓好“安全生产月”行动，推进安全隐患排查治理全覆盖，杜绝重特大安全生产事故。充分发挥群团组织的重要作用，统筹推进民族宗教、人民武装、老年事业、妇女儿童和未成年人保护等各项社会事业全面进步。

七、行政效能，在优化自身建设上奋力突破

严守依法行政之责。依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，完善保密审查机制。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。履行勤政高效之职。强化作风效能督察，完善奖惩机制，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。弘扬清正务实之风。 全面贯彻落实“一岗双责”制度，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格执行“三重一大”、“一把手”权力阳光运行等工作制度。防止“四风”问题反弹，完善招投标和审计制度，严格控制“三公”支出和行政成本。

各位代表！完成“十三五”规划，实现新的更大跨越发展，是灵山人民寄予的殷切期望。发展全凭实干，拼搏成就辉煌。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，不忘初心，继续前进，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏、砥砺前行，承担起新的使命，努力完成各项工作目标，为加快建设文明富裕和谐的灵山镇而努力奋斗。