灵山镇2020年政府工作报告

政府工作报告（草案）

2021年10月25日

——在开云体育足球官网灵山镇第十七届人民代表大会第一次会议上

康峻彬

各位代表：

我受灵山镇人民政府委托向大会报告工作，请予审议,并请列席代表提出意见。

一、2020年以来工作回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续发展经济下行“双重冲击”压力下，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府以及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中保持了经济社会持续健康发展的良好态势。2020年全镇农村经济总产值1.2亿元，农民人均纯收入达到1.2万元，实现一般财政预算收入3237.71万元。2020年以来，灵山镇紧紧围绕全面建成小康社会总目标，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力完成镇十六届人大第一次会议确定的目标任务，主要做了如下工作：

（一）慎终如始，疫情防控有力有序

面对突如其来的新冠肺炎疫情，灵山镇迅速反应，周密安排，认真贯彻落实中央、省、市、县关于疫情防控工作的重要部署和指示精神，树紧树牢“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的理念，及时启动Ι级应急响应，强化责任担当、优化管理措施，建立联防联控机制和常态化防控机制，为全镇打好打赢疫情防控阻击战筑起牢固防线。面对疫情，全体镇村干部义无反顾奔赴一线开展疫情防控，深化排查，严防输入，先后设置卡点10个，排查人员12871人次、车辆5822台次，登记信息9821条，落实“三盯一防”包保责任人263人，实现了健康码和场所码申领全覆盖；在稳定疫情的同时，我们把恢复经济放到同等重要的位置，坚持“两手抓、两到位”，统筹推进疫情防控和经济社会发展。同时，持续巩固爱国卫生运动成果，有效开展村居环境治理“百日行动”和“清洁行动”，全面消除卫生死角，形成人人讲卫生、爱环境的好习惯，被全国爱国卫生运动委员会授予“2020-2022国家卫生镇”。

（二）不胜不休，脱贫攻坚成绩斐然

通过抓党建促攻坚、动态管理、大走访、突出重点、多措并举，扎实有效开展脱贫攻坚工作。按照“四个不摘”“四个不减”等要求，紧盯我镇664户已脱贫户、2306人、23户“三类对象”，建立了防止返贫监测预警机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持家家到、户户清，因户因人、排查问题，收集意见建议45条，整改销号36个，各项短板全面补齐完善，调整充实原9个建制村居扶贫驻村工作队伍8次，增加“叠加”帮扶14人，顺利通过2020年国家脱贫攻坚普查、省第三方评估，市际交叉互查等各类检查验收。竭尽全力筹措资金，积极支持发展村集体经济项目，累计争取各方到位资金280万元，实现7个村居集体经济全覆盖，并成功创建市级乡村振兴示范村1个，省级村振兴示范村1个、国家级传统村落1个，“巴灵大米”、“朝阳蜂蜜”等农特产品成功入驻832国家消费扶贫平台，灵山竹林康养基地正在省级批复中。截至目前，我镇凉亭、元柏、朝阳、关路等4个贫困村于2016至2018年分别出列，全镇贫困发生率由14.65%降至0。实现全镇整体脱贫摘帽，做到了零错评、零错退、零漏评，群众认可度达95%以上，被授予“四川省脱贫攻坚先进集体”。

（三）多措并举，生态环境持续改善

坚定落实“绿水青山就是金山银山”部署要求，深入贯彻五大发展理念，牢牢守住资源消耗上限、环境质量底线、耕地和生态红线，以绿色发展为主线，打好污染防治“四大战役”，全面落实“河长制”。大力实施农村人居环境整治，基本形成“户粗分入桶、组清扫保洁、村入箱中转、镇运输处理”的治理模式，农村垃圾处理、农业面源污染的现状得到极大改善，长效机制基本健全。集中开展“大清理大扫除大消毒”村庄清洁行动和爱国卫生系列活动，集中整治辖区内13家生猪养殖场、5个鸡鸭养殖场、4个肉兔养殖场等环境污染问题，常态运转镇污水处理厂，环保信访均按要求整改销号。强化网格管理，设立四级包保网络，县、镇、村、组包保人员不间断巡查，同时做好五边清理，确保了秸秆禁烧工作基本落到实处。

（四）倾力改善，为民服务靶向精准

全面落实民生十件实事，2020年发放各类救助资金162.17万元，兑现各类惠农惠民资金491.52万元,新增就业2100人,职业技能培训550人次，新增个人创业担保贷款130万元（农业银行、邮政银行）。城乡居民医保参保14790人，参保率95.4%。全面落实农村义务教育经费保障政策，免除830名学生学杂费，补助135名义务教育贫困寄宿生活费用6.75万元;完成健康建档人数17118人，住院报费2450人次共计630万元，新增人口172人，孕前优生检查270人;农技、农机积极推广新技术，积极搞好示范园区建设，积极参与产业发展。积极参加土地流转和农村土地承包经营权确权登记工作。国土、食药监管执法能力不断增强，“三违”、“三小”治理有序有力。

（五）筑牢底线，重大风险化解有力

坚持以平安灵山建设为抓手，坚守“生命至上、安全发展”理念，强化公共安全体系和安全生产建设，守住安全底线。对全镇道路和水上交通、房屋建筑安全、燃气燃油鞭炮等危化品、食品药品安全、森林防灭火、地质灾害防范、景区场镇等公共场所每月开展1轮安全督查检查，每半年开展一次集中培训，对发现的问题建立台账，及时整改销号，做到了轨迹清晰，管理闭环，应急体系健全，应急物资充足，应急能力提升，确保了辖区内无重大事故发生。建立社会矛盾排查预警体系，深入开展信访秩序治理，积极化解信访积案。坚持当场日书记镇长开门接访、书记镇长到村大接访、党风廉政建设阳光问廉化解信访等制度，落实“领导包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。

（六）勤政廉政，政府效能明显提升。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固警示教育成效。力戒形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定，进一步完善会议制度，干部作风持续改进。严格财务管理制度，实现政府性投资、支出项目公开、透明、廉洁。优化便民服务中心各项制度，建立“有话好好说，有事帮您办”服务平台，优化办事流程，提高办事效能，打通政务服务“最后一公里”，着力解决群众关心关注的急、难、热问题，12345公共服务平台转办件办复率达100%。

各位代表！2020年面对特殊形势，我们顺势而为、化危为机，努力于变局中开新局、在危机中育先机，实现了经济行稳致远、社会和谐稳定。面对特殊使命，我们奋发进取、攻坚克难，坚持“战疫”“战贫”两手抓，坚决打好脱贫攻坚收官战，统筹推动疫情防控和经济社会发展取得明显成效。我们排除万难取得了胜利，我们必将风雨无阻创造新辉煌！

二、过去五年主要发展成就

“十三五”时期，是灵山基础设施建设取得突破性发展的五年，是决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的关键五年，也是灵山镇经济社会发展取得新的历史性成就的五年。在县委县政府及镇党委的坚强领导下，灵山镇政府团结带领全镇人民真抓实干、克难攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实现了“十三五”规划圆满收官，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

五年奋进，综合经济实力突破性提升。我们始终把经济发展作为第一要务，紧扣“做实一产、引进二产、拓展三产”目标，进一步转变经济发展方式，优化产业结构，三次产业比由65：4：31调整优化至49:11:40。全镇地区年生产总值实现1.2亿元，年均递增3.4%，固定资产投资实现2.1亿元，年均递增12.8%，社会消费品零售总额实现8751万元，年均递增6.7%，一般预算财政收入实现3237.71万元，财政保障能力逐年增强；农村居民人均可支配收入超过1.5万元，人民生活水平稳步提升。

五年苦干，脱贫攻坚取得历史性成就。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚决贯彻落实上级关于脱贫攻坚的各项决策部署，全力聚焦“两不愁三保障”“一低五有”要求，新建村组公路41公里、加宽道路23公里、安装道路安防设施27公里；整治、新建山坪塘87口、水渠9公里、提灌站2个，集中供水16处、分散供水320处；实施危房改造1284户、易地搬迁建房258户。技能培训3700人次、落实公益岗位650人次；新增变压器4台，改造农网线路18千米；改造厨房厕所286户、电视户户通534户、新建污水处理站2个、垃圾处理中转站7个；实施“雨露计划”职业教育补助88人次、其他教育扶贫636人次；发放扶贫小额信资金1060.65万元。全镇664户2306人贫困人口退出贫困序列，4个贫困村摘帽，顺利通过脱贫攻坚国家普查验收。

五年培育，农业产业呈现特色化发展。我们始终坚持乡村旅游和特色农业相结合，三产融合发展思路，按照因地制宜、市场主体、百花齐放、提质增效理念发展布局产业。培育特色种植业。以农产品质量为重点，在巴灵台培育的700亩优质柑橘，在民意、朝阳培育的600亩优质清脆和汶川李，已实现产销两旺；在元柏、金星培育的600亩巴药木瓜来年即将投产，效益可期；在凉亭培育的700亩双竹已初具规模，正在申报省级竹林康养基地。培育优势养殖业。充分利用温氏金星种猪场区位优势，采用“龙头企业+合作社+农户”、自繁自养、订单农业等经营发展模式，培育和新建生猪规模养殖场15个，年出栏生猪在3.8万头以上，回引创业规模化发展鸡鸭兔养殖场6个，年出栏鸡、鸭62万羽，年出栏兔子20万只以上。培育精品旅游业。依托巴灵台AAAA级旅游景区，不断丰富业态，完成国家级旅游扶贫重点村巴灵台社区、元柏社区的各项建设，新建旅游接待中心、完成旅游综合体主体建设，发展壮大15家农家乐和乡村酒店，利用四川最美梯田打造巴灵大米品牌，发挥灵山镇水资源优势，生态养殖800亩甲鱼、稻花鱼等生鱼类，正在逐步形成吃、住、游、钓为一体的乡村旅游产业链。

五年开拓，城乡面貌实现优质化提升。我们始终坚持生态立镇的发展定位，按照“科学规划引领、基础设施先行、不断完善功能”，完成场镇新街建设前期征地拆迁工作，配套农贸市场、车站等规划设计；实施城乡居民一体化供水工程，实现城乡同网同质同服务供水；场镇污水处理厂管网并口接入，实现高效运转；扬尘污染、露天焚烧和“散乱污”环境污染行为得到治理；“河湖长制”全面落实，主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准，集中饮用水源水质达标率100%。推进人居环境整治工作，深入推进厕所革命，持续优化发展文旅环境，镇村整体风貌不断提升。

五年奉献，民生社会事业全面化改善。我们始终坚持改善民生，社会大局和谐稳定，人居环境大幅改善，公共事业协调发展。农村校舍改造工程深入实施，中心校幼儿园及教师周转房相继建成并投入使用。城乡居民医疗保险和养老保险实现应保尽保，养老金标准和医疗保险报销比例逐年提高。农村有线电视数字化顺利完成，文化活动室、广播“村村响”全覆盖。“雪亮工程”建成运行，“网格化”社区管理体系进一步完善，“大调解”社会矛盾纠纷化解机制全面推行，社会治安防控体系初步建立，“平安灵山”创建活动、“七五”普法深入开展，扫黑除恶专项斗争不断深化，安全生产形势持续稳定向好。

五年坚守，政府自身建设规范化提高。始终把政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制，不断转变工作作风，深入推进依法行政，规范行政行为，不断优化营商环境，有效破解发展瓶颈和难题。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，规范镇政府机关管理，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。圆满完成行政区划调整和机构改革各项任务。

各位代表！五年以来，我们战胜一切艰难险阻，人民生活水平显著提高，社会事业全面进步，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、来之不易。成绩的取得，是县委、县政府及镇党委正确领导的结果，是各位代表、广大党员干部和全镇群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表灵山镇人民政府，向奋战在基层一线的党员、干部，为灵山发展作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识当前发展中的问题和挑战：灵山镇产业发展基础差、底子薄、效益低，产业转型升级面临困难；村居发展不平衡、不坚实、不持续，部分村居在通组道路、水利设施、安全饮水、危房整治、群众诉求化解等方面还存在着不少差距；镇域经济发展也面临财力紧缺、税源枯竭、产业不强、支撑不力等瓶颈问题。面对这些难题：我们只有不忘初心、坚定信念、紧跟党走；我们只有锁住目标、团结一心、同心同向；我们只有振奋精神、务实拼搏、奋永向前。我们将采取切实有效措施加以解决，决不辜负全镇人民的期望和重托。

三、未来五年发展目标和总体考虑

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，市委“三市两地一枢纽”发展定位及“两主三基、四向发力”总体思路，县委“四县一门户”建设目标，统筹抓好融入成渝地区双城经济圈、乡村振兴、产业培育、基础建设、城乡发展、生态环境、深化改革、开放合作、民生改善、社会治理十大重点任务，奋力实现“四个开新局”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

（一）准确把握新发展阶段，为推动灵山高质量发展创造有利条件。进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，面临一系列重大机遇。国家完善宏观调控政策体系，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡，特别是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进新型城镇化、大力推动农业农村现代化等重大工作的强力落实，以及专项债发行、基础设施补短板、城镇老旧小区改造等方面出台的一大批政策措施，为我们加快发展厚植了政策支撑。我们必须以更高的全局站位，始终把灵山发展放到国家、省市县重大战略中去谋划，把握黄金机遇，分享政策红利，乘势而上推动全镇经济发展再上新台阶。

（二）深入贯彻新发展理念，为推动灵山高质量发展明确方式路径。站在新的历史起点上，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，要始终把加快发展作为第一要务，把增强镇域经济综合实力作为核心任务，加快构建现代产业体系，在增产、增收、增税上下功夫。要坚持把为人民谋幸福作为贯彻新发展理念的“根”和“魂”，兴富民产业、办为民实事、增惠民福祉，实现发展指标与幸福指数、综合实力与群众收入同步提升。始终把安全发展贯穿经济社会发展各领域，加强安全风险预警、防范，保障人民生命安全，维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安灵山。

（三）加快融入新发展格局，为推动灵山高质量发展奠定坚实基础。加大招商引资和回引创业力度，由招引企业向承接资本、技术和规则制度转变，实现更大范围、更宽领域、更高水平的对外开放。提升消费层次。坚持扩大内需这个战略基点，以市场为导向、以政策为牵引、以满足居民多样化需求为中心，全面释放内需潜力，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用。提升创新能力，引进培养一批创新型、应用型、技能型人才，加快形成以创新为引领的产业体系和发展模式。

四、2021年重点工作安排

2021年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届镇政府班子的开局之年，做好2021年工作至关重要。按照县委、县政府的工作要求和镇党委的工作部署，政府工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央、省、市、县系列全会工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，围绕高质量发展主题，持续巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，确保“十四五”开好局。

在具体工作中，重点抓好以下八个方面工作：

（一）全力推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，确保无返贫和无新增贫困。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，防止出现返贫和新增贫困人口，实现同乡村振兴有效衔接。扎实推进农旅、农商、文旅融合，健全完善利益联结机制，有效拓宽强村富民渠道，重点谋划一批高标准农田建设、循环农业发展、秸秆转化利用、生态有机种养殖等项目，大力培育和发展壮大村集体经济，让农民更多分享产业增值收益，力争到2021年末，村集体经营性收入达到30万元以上2个、20万元以上1个，5万元以上4个。

（二）持续深化改革文章。积极抢抓行政区划调整和村级建制改革的重大历史机遇，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域全过程，以解放思想引领改革，以问题导向推进改革，以加强领导保障改革，真正以改革创新突破体制难点、激发发展活力，推动竞争升级。重点围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提升治理效能”等方面创新改革，不断增强发展新优势，不断强化完善巴灵台社区“三清、三强、三培育”壮大集体经济探索机制，切实做实“集体经济示范镇”两项改革“后半篇”文章。

（三）精心打造营商环境。落实平昌优化营商环境方案，倡导高效服务，深化“放管服”改革，建立健全镇村便民服务体系，认真梳理各项工作所需材料，进一步研究改进措施，制定更加科学、严谨、规范、合理的办事项目工作流程，提高工作效率，坚持把项目投资作为稳增长的重要抓手，强化现有项目服务意识，推动旅游综合体、康养中心、污水处理项目等一批重点项目顺利建设。强化服务意识，能马上办理的绝不拖延，不能马上办理协商办理，进一步加大招商引资力度，切实做到“招得进、留得住、发展得好”。

（四）着力构建现代产业。精心管护现有花椒、木瓜、麻竹、脆李等产业园区，逐步消化落后产业，发展绿色种植、生态养殖等特色优势产业，加强农产品质量安全管理。盘活撂农业荒地，新建高标准农田，强化农企合作，订单作业，加快推进农业蔬菜、水果基地建设。推进“互联网+”建设，应用互联网、物联网技术改造传统农业生产方式，带动农业生产、加工以及农村金融、物流、休闲农业等相关产业链的发展，有效促进农民增收有序。进一步开发和拓展巴灵台旅游文化系列活动，扎实提高旅游消费收入。

（五）切实加强生态保护。坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好各级环保督察反馈问题和信访件整改落实。加强秸秆禁烧常年管控村级责任的落实，明确责任人员和奖惩措施，确保全年全域“零火点”。推深做实河（湖）长制、林长制日常巡查工作，发现问题及时通报整改，确保污染源快速处置，杜绝各类环境违法行为的发生。不断加大澌滩河周边水环境治理力度，坚决杜绝码头乱建、家禽乱养、杂物乱堆、垃圾乱倒等违规违法行为，巩固提升河湖水质。严守生态保护红线，落实生态保护、基本农田、管控边界，持续加大农村乱占耕地建房整治力度，扛稳粮食安全重任。

（六）加强护航民生保障。不断加大农村基础设施建设，通过向上争取、财政奖补等方式，恢复、加固马口山等一批“水毁路”。持续做好城乡低保、养老保险、医疗保险提标工作。推进村级大病救助基金扩面提升。关心关注教育事业发展。做好计生优生优育服务工作。深化平安灵山建设，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层社会治理体系建设，不断完善“大接访”和领导包案制度，织密安全生产、食品药品监管、信访维稳、扫黑除恶等组织网络，坚决守住社会安全底线。

（七）常态保持疫情防控。当前疫情全球性蔓延依然成加速态势，境外输入的风险更加增大，我们一定要按照中央决策部署和省市县委安排要求毫不松劲，抓紧抓实抓细防控工作，坚决摒弃厌战情绪和侥幸心理，要慎终如始完善联防联控机制和常态化防控机制，坚决打胜疫情防控阻击战。镇卫生院继续加强对防疫工作的宣传指导，各村居对区域人员流动情况进行动态化管理，重点人群重点管控，进一步织密织牢疫情防控网，守住、守好、守牢疫情防控阵地，为经济社会发展提供坚实保障。

（八）全面强化自身建设。坚持以政治建设统领发展，旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律、政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、省市和县委决策部署。坚持以严实作风推动发展，健全绩效考核评价体系，强化政务督查问责，确保政令畅通。坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，事不畏难、责不避险，引导全镇干部用铁肩膀挑起硬担子，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持以正风肃纪护航发展，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，压紧压实“两个责任”，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈制止餐饮浪费。牢固树立过“紧日子”思想，继续压减“三公”经费、压缩一般性支出。加强工程建设、项目招投标、“一卡通”等方面问题治理，严肃查处违纪违规行为。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，努力在变化变局中抢抓机遇、在成效成果中增强信心、在苦干实干中砥砺奋进，全力推进灵山经济社会高质量发展，共绘幸福美丽灵山新画卷。