佛楼镇2025年政府工作报告

一、2024年工作回顾

过去一年，面对深刻变化的市场环境和艰巨繁重的发展任务，全镇上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府各项决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，锚定“两个加快”发展目标，聚焦高质量发展首要任务，全力以赴拼经济、抓发展、保稳定，较好完成了全年经济社会发展目标。

——经济指标稳中有进。全年实现地区生产总值2.15亿元、社会消费品零售总额9600万元、人均可支配收入16397元，分别同比增长6.7%、5.5%、6.3%。顺利完成第五次全国经济普查工作，全镇经济运行稳中有进、稳中向好。

——财政金融稳健运行。我们严格执行“四个一律”“三个坚决不干”等刚性要求，习惯过紧日子，坚决砍掉非必要支出，严控一般性支出，非急需非刚性等一般性支出进一步压减。工资福利、机关能耗、商品服务等各项支出均保障到位。村级公共服务运行经费和办公经费，均做到全额兑现，及时发放。

——发展动力稳步提升。认真落实市委五届八次、九次全会精神和县委十四届十次全会精神，聚焦县委“两个加快”发展目标，谋划储备重大项目1个、总投资1000万元，新增市场主体44家。

一年来，我们的工作成效主要体现在“四个坚持”。

（一）坚持量质齐增，经济发展迈出新步伐。

一是项目建设成效明显。牢固树立以项目工作为“牛鼻子”，以要素保障为“命根子”，以营商环境为“生命线”的经济发展思维，持续优化经济工作方式。投资205.5万元实施完成“千万工程”及集体经济扶持村项目，投资857.65万元实施高石村、大松村农网改造项目，投资225万元实施国债防火通道项目，投资150余万元实施于家河危桥重建项目。通过落地落实各类项目，产业发展更有后劲，群众生活更为幸福，安全底线更为牢固。二是现代农业提档增效。全年整治撂荒耕地1075.67亩，粮食生产面积稳定在2.87万亩，粮食总产量约10562吨，年度农业粮油任务目标均保质完成。精细化管护现有花椒510亩，青脆李120亩，青蒿50余亩。三是畜牧产业积厚成势。全镇现有肉牛标准化养殖场8个，养殖西门塔尔肉牛500头，海福特优质能繁母牛49头。现有黑山土羊养殖户350户，山羊总体存栏数1460只。“规模集群、链式发展”基本要素现已具备。四是集体经济势头强劲。深化运用“组团发展·整镇提升”模式，不断积聚发展要素、做实发展支撑、壮大发展规模，2024年全镇村级集体经济总收入超105万元，收入超20万元的村2个，10万元及以上村达100%。

（二）坚持补短提能，镇域面貌展现新气象。

一是基础设施建设日趋完善。投资40万元实施完成三官寨村4社石丫子水毁道路修复工程，投资117万元实施完成三官寨村、光华山村2.6公里村社道路补短工程，群众生产出行更为安全。投资140万元改造保障性租赁住房43套，干部生活得到极大改善。二是场镇品质功能持续提升。开展照明设施排查整治行动，切实解决设施安装不规范、运行管理混乱等问题。新增路灯20盏，主干道路灯覆盖率达100%，亮灯率达100%，群众夜间出行安全指数和幸福感全面提升。三是地灾隐患处置卓有成效。社区王家湾地灾点已成功销号，平乐村狮二湾、贾家塝、油坊湾及光华山村陶家湾等4处滑坡地灾隐患点实施国债避险搬迁项目，10户34人已通过货币化安置入住新房。四是环境综合治理扎实推进。常态化开展道路清扫、持续强化街面道路清洁力度、定点定时开展垃圾清运、全面规范场镇线路管道，修复污水主管网1.1千米、支管网3.5千米，新接支管网41处，清掏收集井62口，“1+2+3”机制做法被《巴中日报》报道。

（三）坚持以民为本，民生保障再上新台阶。

一是教育质量稳步提升。佛楼小学师生共获得各类奖励荣誉170余次，其中有3名教师获县教学成果显著奖；投资100万余元实施完成操场翻新铺设、外坝硬化、危岩治理、地砖铺设等各类工程，学校办学条件和学生活动环境得到极大改善；附属幼儿园全面推进达标建设，环创水平大幅提升。二是健康佛楼成效明显。佛楼卫生院新建急诊科、煎药室以及镇村两级尘肺病康复站，形成“筛查—治疗—康复”三级服务网络，并顺利通过县、市两级验收；实施适老化改造，如加装防滑扶手、无障碍卫生间等，群众就医更为舒心、更加放心。三是民生资金应发尽发。全年累计发放城乡低保救助、残疾人护理补贴、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活补贴等各类资金500余万元；申报“雨露计划”170人25万元。四是就业保障有效有力。建立县镇村三级劳务体系，通过组织参与招聘会、就业培训和集体经济产业招工等方式，有序组织劳务输出5000余人，城乡居民养老保险和医疗保险参保基本实现全覆盖。

（四）坚持有解思维，社会治理实现新提升。

一是生态底色持续擦亮。高标准配合完成第三轮中央环保督察，有效整改销号县级排查问题4个、镇级自排问题2个。建成农村无害化卫生厕所242户，生活垃圾收处体系覆盖率和无害化处理率均达100%，生活污水集中处理率达93.68%。镇村两级饮用水水源地水质达标率100%，环境空气质量优良率达99.5%。全年累计巡河72次，整改问题43个，全镇68处重点水域达到“六有”水平。严格落实“田长制”工作职责，耕地“非农化”“非粮化”得到有效遏制。二是安全生产整体平稳。扎实开展安全生产治本攻坚“十大行动”，突出抓好重要时间节点和重点行业领域的安全生产大检查，将隐患排查整治贯穿于全年安全工作始终，做到及时发现，及时消除。有效应对5轮强降雨和52天持续高温干旱灾害,开展各类节前大检查及各类专项排查100余次，整改上报消除各类安全隐患180余个，没收并销毁过期食品15公斤，全年未发生一例安全生产责任事故。三是社会大局安宁稳定。多形式、多渠道、多维度开展普法宣传，引导群众依法依规争取合法权益。一年来累计开展法治讲堂12次，法律明白人培训会4次，发放宣传资料600余份。累计收集民生诉求33件，化解率达100%，受理“12345”平台、网络信件108件，办结率达100%。调处各类矛盾纠纷15件，调解成功率达100%。此外，扫黑除恶、禁毒防艾、反邪防邪等工作均取得一定成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

武装、机构编制、工会、团委、妇联、关工委、保密、档案、地方志、老龄、老年协会、科协、气象、民宗侨联等工作上也取得了新进展、展现了新风貌。

二、2025年工作安排

今年既是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年，更是推进“两个加快”关键之年，做好今年政府工作意义重大。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府、县委县政府各项决策部署，锚定县委“两个加快”发展战略，围绕“3+2+3产业发展体系”，以开展佛楼“怎么看、怎么办、怎么干”大学习大讨论活动为契机，广聚民智、采纳建言、找准小切口，以乡村振兴为引领，以建设“两镇三区四业”为发展定位，大力实施“9个2”工程，着力把佛楼建设成平昌西南部镇域经济强镇，奋力实现“一年奠基础、两年上台阶、三年大发展、五年大跨越”的既定目标，持续提升群众的幸福感、获得感、安全感。

综合考虑发展取向和目标导向，全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。要实现这些目标，我们有国家一揽子增量政策的加持加力，有县委县政府和上级各部门的厚爱支持，有两大主导产业集聚成势的比较优势，有全镇上下大抓关链产业的浓厚氛围。要达成这些目标，我们必须提高工作敏锐性、增强工作预见性、把握工作主动权，必须做实“外抓招引、上争支持、内强培育”，必须保持“经济争总量、市场争优势、向上争政策、遇事争主动”，凝心聚力把佛楼各项工作往前推，让佛楼面貌一年更比一年好。

围绕这些目标，我们将重点做好四个方面工作。

（一）坚定树牢圈链思维，推动产业融圈建链。

坚定推动“2+N”产业发展思路不动摇，“2”即举全镇之力发展艾草、黑山土羊两个主导产业；“N”即实行“一村一品”，发展契合各村村域实际的特色产业，如花椒、李子、青蒿等。一是强化产业培育。在黑山土羊方面，全力推行“一场两馆三基地”发展路径。一场即建立黑山土羊核心育种场；两馆即建立羊文化馆、培育羊肉餐饮馆；三基地即建立规模养殖基地、饲草种植基地、屠宰加工基地。通过几年时间逐步发展形成集养殖、屠宰、销售、加工、文化、食品开发于一体的链式发展业态。在艾草种植方面，全力推行“一核两带多极”发展路径。一核即以高石为核心建立艾草产业基地；两带即形成以大松、平乐为重点辐射带动沿线其他村域的种植示范带；多极即全镇各村居均有艾草规模种植示范点位。二是务实招引举措。组建两支招商小分队，充分利用在外成功人士等潜在资源，重点招引食品、鞋服纺织等企业入驻场镇，以挖掘新的竞争优势持续壮大经济体量和支撑。成立佛楼强村公司，采用市场化手段，如融资、入股等方式滚动运营，为集体经济、企业业主和个体商户提供发展助力。三是提速项目建设。优化完善重大项目领导挂包、调度晾晒、竞赛比拼机制，增强领导干部抓经济、促发展的主动性。重点争取皇家山道路改扩建等与佛楼发展息息相关的项目落地落实；储备实施佛楼镇特色小镇改造项目及佛楼黑山土羊小微全链条发展项目；加速推动土桥溪桥梁、于家河桥梁重建、高标准农田建设、场镇黑化、老街改造、防火通道等各类项目落地实施。

（二）优化城乡功能布局，做靓镇域颜值品质。

以城乡居民幸福生活“八大工程”为统揽，加快打造更具温度、更具温情的宜居宜业和美乡镇。一是从严抓实场镇管理。以制度定标准，推动抓好“车子、牌子、摊子”重点整治工作。车子即科学增设现有停车位，持续规范车辆停放地点及朝向；牌子即对场镇现有广告牌匾进行全面清洗，并对陈旧朽腐广告牌匾进行全面更换；摊子即经营业主不能占道经营、占道摆摊，一律统一规范。二是全面盘活现有资产。全面精准统计场镇300㎡及以上闲置资产，包含闲置村小、闲置办公阵地等，通过招商、租赁等方式对闲置农房、闲置校舍等“沉睡”资源实现盘活利用。三是全力改善基础条件。推动三官寨村农网改造项目低压改造工程尽快完工，目前已完成70%。配合泽瑞燃气公司做好全镇燃气管网改造工程，改造里程总计20.1公里，目前已改造6公里。推动于家河危桥重建项目尽快完成主体工程建设，预计于5月底前完成桥面混凝土浇筑。

（三）着眼群众急难愁盼，夯实民生幸福保障。

一是在民生实事办理上更加用心。在特殊救助方面，我们将不断完善社会救助体系，持续加强对特殊困难群体的关爱帮扶力度，全面提升普惠性、兜底性社会保障水平，实现应助必助，真正把工作做到老百姓的心坎上。在参保就业方面，我们将紧盯全民参保目标任务，持续扩大医保、社保参保覆盖面。认真落实稳岗就业各项举措，为群众提供更多就业岗位和技能培训。在巩固脱贫成效方面，我们将严格落实“四个不摘”，常态开展动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加大监测帮扶力度，重点关注“四类对象”，严防“漏测失帮”。二是在社会事业发展上更加用情。在教育上，我们将始终坚持教育优先发展，不断强化教师“师德师风”建设力度，进一步提升教师教学水平。另一方面我们将积极开展校园安全、反霸凌、防性侵等各类宣传，为学生在校及上下学安全保驾护航。在医疗上，我们将持续建强卫生服务体系，不断健全突发公共卫生事件应急体系，加快提升医疗救治能力水平，全力确保“保健康、防重症、降病亡”的目标得以实现。三是在基础民生保障上更加用力。天马村、光华山村仍有部分群众吃水因海拔偏高未能覆盖，仍靠小型集中供水和自主打井供给。我们一方面将维护好现有小型集中供水点。另一方面已邀请平昌泓源水务有限公司负责人到天马村、光华山村规划设计一体化供水工程，待项目落实后，季节性缺水问题将得到彻底解决。

（四）聚焦风险排查防控，守牢安全发展底线。

一是提升安全保障能力。持续强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防能力，逐步充实应急物资储备管理，不断增强道路交通、食品药品、地质灾害、燃气消防、建筑施工、有限空间作业等重点领域安全隐患治理力度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。二是严防财政金融风险。稳妥化解债务存量，严格落实“一债一策”。强化债务约束管控，严格落实“四个一律”。坚决不干超越发展阶段、过度规划设计、超出财政承受能力、没有资金来源的项目；坚决不干没有经济效益、没有社会效益的形象工程、面子工程；坚决不干程序不规范、涉嫌新增隐性债务的项目。三是守护绿水青山本底。牢牢守住空气质量“只能变好、不能变坏”的底线，严格落实林长制、河长制、田长制，扎实开展道路扬尘、建筑工地、秸秆焚烧等重点污染源综合治理，保持环境空气质量优良率在97%以上，饮用水水源地水质达标率100%。四是全面加强社会治理。常态推进扫黑除恶、禁毒防艾、反邪防邪，严厉打击电信网络诈骗，持续提高公共安全治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强社区工作者队伍建设，实战化运行县镇村三级综治中心，促进信访工作法治化，推动信访问题止于辖区、信访总量持续下降，坚决维护社会大局和谐稳定，全力守护万家灯火、社会安宁。

同时，全力支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、残联等组织开展工作，持续推进移民、档案、气象、民族宗教、人民武装、退役军人等工作再上新台阶。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强信心、干字当头、奋发有为、勇争一流，以实干实绩践行对党绝对忠诚。我们将更加尊重市场主体。做到服务不越位、帮忙不添乱，营造更加风清气正的政治生态和干事创业环境，让每一个企业发自肺腑说“政府好”。我们将始终坚持依法行政。严格落实“三重一大”、民主集中制等制度，坚决做到科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。我们将自觉接受各方监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，把代表、委员的“金点子”转化为推动佛楼发展的“金钥匙”。我们将始终保持清正廉洁。树立和践行正确政绩观，多干夯基利远的事、决不干只顾眼前和违背客观规律的事；多干惠企利民的事、决不干违背人民意愿的事；多干政策提倡支持的事、决不干上级明令禁止的事。

各位代表！对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的坚强领导下，争当开拓进取的改革者、起而行之的奋斗者、攻坚克难的先锋者，一马当先、追求卓越，真正跑出现代化建设“佛楼加速度”，让老百姓的日子“芝麻开花节节高”，奋力谱写佛楼高质量发展新篇章！

名词解释

1.“两个加快”发展战略：加快建设全省工业强县示范县、加快建设全省新型城镇化示范县。

2.“两镇三区四业”发展定位：两镇即“打造巴山黑土羊第一镇，建成平昌西南部镇域经济强镇”；三区即“建成以食品鞋服为主导的小微工业园区，建成商贸物流集聚区，建成乡村振兴省级示范区”；四业即“培育巴山黑土羊特色产业，艾草特色产业、花椒特色产业、加工商贸服务业”。

3.“9个2”工程：即实施“两街、两桥、两水、两业、两厂、两馆、两场、两田、两路”工程。两街是指“抓好老街改造提升、新街黑化亮化”；两桥是指“加快推动于家河桥梁重建项目，快速启动土桥溪桥梁建设”；两水是指“启动天马村、光华山村城乡一体化供水工程”；两业是指“培育佛楼黑山土羊特色产业、艾草特色产业”；两厂是指“打造食品加工厂、鞋服纺织厂”；两馆是指“培育佛楼黑山土羊文化馆和餐饮主题馆”；两场是指“打造佛楼黑山土羊核心育种场和规模养殖场”；两田是指“启动改造高标准农田，用好整治的撂荒田”；两路是指“实施移民后扶产业道路，实施安装道路波形护栏”。

4.“四个一律”：一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。

5.“三个坚决不干”：坚决不干超越发展阶段、过度规划设计、超出财政承受能力、没有资金来源的政府性投资项目，坚决不干没有经济效益、没有社会效益的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程，坚决不干程序不规范、资金来源不明确、涉嫌新增隐性债务的项目。

6.“3+2+3”产业体系：第一个“3”指能源化工、先进材料、食品饮料3大主导产业；“2”指现代农业、文旅康养2大优势产业；第二个“3”指物流、金融、信息服务3大支撑产业。

7.“千万工程”：全称为“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，即从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

8.城乡环境大提升行动“1+2+3”机制：即编织一张网格，在怎么干上谋实效。抓实二大宣传，在祛陋习上做实事。开展三项评比，在立长远上出实招。

9.三转：干部转变、工作转段、发展转型。

10.城乡居民幸福生活“八大工程”：居民就业增收工程、公共服务提质工程、宜居生活提升工程、全龄友好营建工程、优抚优助关爱工程、生态惠民示范工程、社情民意连心工程、平安家园守护工程。

11.安全生产治本攻坚“十大行动”：习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动、安全生产法规规章贯彻执行行动、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、安全生产清单制管理和纠治“四重四轻”作风问题强化责任落实行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。

12.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，运用自治、法治、德治等方式，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。