西兴镇2024年防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

为做好突发性洪涝灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险和救灾有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

（二）编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国大坝安全管理条例》《四川省水利工程管理条例》等相关法律法规和规范性文件。

（三）适用范围

本预案用于镇域范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。

（四）编制原则

防汛抗旱工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，公众参与。

防汛抗旱工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的原则，坚持依法防洪、以人为本、科学防控、突出重点、局部利益服从全局利益，以防洪安全和人民生命财产安全为首要目标。

二 、辖区概况

（一）自然特征及洪涝风险分析

西兴镇位于开云体育足球官网西南部，距县城40公里，幅员面积85.9平方公里，辖12个村2个社区、101个村民小组，公安户籍人口11668户32518人，常住人口19034人。耕地面积3.9万余亩，河流4条，全长50.09公里，小（二）型水库11座，山坪塘248口，集中供水工程20余处。属亚热带湿润季风气候区，气候温和、雨量充沛，具有冬暖春旱、夏热、湿度大、云雾多、无霜期长、秋多绵雨、冬短夏长、盛夏连晴、高温多伏旱等气候特点。流域内四季分明，气候较温和，降雨较充沛，但年内分配和时空分布不均，夏秋降雨集中，易发生暴雨灾害，雨季集中在5～10月。

（二）灾害风险源分析

西兴镇绝大部分水利工程建于50、60年代，由于当时设计标准低、施工条件差、技术落后，加之运行时间过长、病害严重，主要可能发生：一是遇超标准洪水，洪水漫坝，可能导致坝体垮塌，严重影响下游人民群众的生命财产安全；二是溢洪道边墙垮塌或山体滑坡堵塞溢洪道，导致洪水不能正常排出，库内水位猛涨，导致垮坝事件发生；三是放水设施无法正常打开，导致无法降低库水位；四是监测观测不到位，无法及时排除险情。

（三）灾害防御体系

根据西兴镇实际，建成以下防御体系：一是设立水位监测哨。磴子河设立3个水位监测点，每个监测点落实监测人员2人。二是建立信息体系。对辖区内的山坪塘、水库、地质灾害点等防汛信息建立数据库，每个点落实专门巡查人员。三是完善防灾救灾体系。成立防汛抗旱指挥部，建立应急抢险队、储备防汛物资等。四是明确防洪排涝项目。共有各类水利工程259处，其中小（二）型水库11座。五是建立洪水预警报警系统。对8座小（二）型水库设有水位标尺，部分水库已安装在线雨量监测器，24小时实现动态监管。

（四）重点防护对象

一是南斯村、皇家山村光明河等沿河居民。二是移民后扶工程、山坪塘整治等在建工程。三是辖区内所有水库、山坪塘等水利工程。

三、指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部

西兴镇人民政府设立西兴镇防汛抗旱指挥部（简称镇防指办）负责组织、指挥全镇的防汛抗旱工作，其办事机构为西兴镇人民政府防汛抗旱指挥部办公室，设在西兴镇党政办。

1.镇防汛抗旱指挥部组成

镇防汛抗旱指挥部由镇党委书记任指挥长，分管安全的副镇长任常务副指挥长，分管水务副镇长任副指挥长，党政办、应急办、派出所、财政所、民政办、自然资源和规划所、林业站、卫生院、水务站、农业站、交管站、食药办、畜牧站、中小学校、文广旅站、电管所、电信公司、移动公司、联通公司、各村（社区）等单位负责人为成员。各村（社区）设立防汛抗旱指挥部，由联村领导任指挥长，村（社区）支部书记任副指挥长，在镇指挥部的领导下，具体组织防汛抗旱抢险工作，编制本村的防汛抗旱预案。

2.防汛抗旱指挥部及单位职责

（1）组织相关部门制定防洪抢险预案，并按照预案要求迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。

（2）根据灾害的发生情况，统一部署预案的实施工作，并对抢险救灾工作中发生的争议事项采取紧急处理措施。

（3）在西兴辖区内紧急调用、分配各类物资、设备、人员及占用场所，抢险救灾工作结束后应及时归还或给予补偿。

（4）根据灾害情况，确定灾害可能危害的范围和程度，及时组织灾害范围内的人员和物资疏散。

（5）积极配合上级部门进行抢险救灾、人员伤亡、财产损失统计、救灾物资分发等各项工作，并做好稳定社会秩序和伤亡人员的安抚和善后工作。

（6）适时发布公告，把灾害可能发生的时间、范围、程度、灾害发生后采取的抢险救灾措施以及抢险救灾结束后的各类统计数据公布于众。

（7）定期组织应急预案的演练，监督各预案的演练实施情况，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。

（8）单位职责

党政办：负责汛期信息上传下达至各单位。协调处理抢险救援和撤离人员所需车辆、船舶等交通运输工具。完成汛期内汛情、雨情、天气预报、灾情及抢险救援工作的新闻发布、报道。

财政所：负责防汛物资及装备的采购工作，安排抢险应急资金的及时拨付和监督使用防灾治理工作经费。

民政办：负责灾情调查、核实、上报工作，做好救灾资金、帐篷、衣被、食品等采购、储备、调运工作。

派出所：负责抢险救援秩序和社会治安保卫工作，组织群众搬离转移工作。

应急办：负责汛期安全生产工作的大检查，督促并协调处理突发性防洪度汛抢险救援工作中的安全事故，维护灾区现场治安、交通秩序，保护人民的生命财产安全。

水务站：负责雨情、汛情、灾情情况的收集，水利工程、安全饮水隐患的排查，病害整治及水毁工程修复技术指导服务。

自然资源和规划所：负责编制地质灾害防治应急预案，监督指导各地质灾害点的防御工作，险情发生时派出专业技术人员制定救援方案，做好受灾户避险搬迁规划选址工作，并处理抢险救援管理工作中的具体事宜，负责受灾户的搬迁工作。

林业站：负责抢险救援物资（木材）准备工作和灾后的植树造林工作。

交管站：负责交通设施工程及装备的畅通安全。

食药办：负责组织发放救灾应急药品及医疗器械，做好灾区食品药品安全监管工作。

农业站：负责恢复灾区群众农业生产，指导灾民生产自救、抗灾增收工作，做好汛期渔船的安全设备、水产养殖洪涝隐患检查工作，洪水期间禁止渔船作业、渡人，渔民撤离及渔船自救互救工作。

畜牧站：负责灾区的畜禽防病、治病和疫情防控工作。

文广旅站：负责各村（社区）村村通、广播等设备日常维护，确保雨情、汛情第一时间传播到群众耳中。

卫生院：负责对灾区村民救死扶伤及灾后防病、治病、疫情防控工作。

中小学：负责指导中小学校防汛抢险工作，汛前和汛中组织各学校开展防汛隐患排查，并整改到位，确保各校舍及师生安全度汛。

电管所：负责组织全镇电力工程、防汛抗旱抢险、排涝、救灾的电力供应。

电信公司：负责所辖通信设施的防汛抗旱安全，优先传送防汛抗旱信息，确保通讯畅通。

移动和联通公司：负责所辖通信设施的防汛抗旱安全，确保通讯畅通。

各村（社区）支部书记：负责本辖区防洪抢险、抗洪救灾、物资储备工作；负责辖区水利工程、地质灾害点的安全隐患排查、日常巡查和动态监测，并及时上报相关情况；负责抢险救援具体工作及对外联络工作；负责辖区内病害山平塘的整治。

（二）各村（社区）设防汛抗旱指挥部

各村（社区）设立防汛抗旱指挥机构，由支部村委干部、基层民兵及村民代表组成，在西兴镇人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，指挥本村（社区）防汛抗旱工作，办事机构设在各村（居）民委员会办公室。

（三）应急抢险队伍

镇应急防汛抗旱抢险队伍以镇干部、相关部门抽调人员、民兵应急队员为主，组建综合性专业防汛抗旱抢险队伍，同时各村（社区）组建应急防汛抗旱抢险队伍。紧急汛情下，各防汛抗旱抢险队伍由镇防汛抗旱指挥部统一调动。

按照“自救为主，外援为辅”的原则，各村（社区）组建应急防汛抗旱抢险队伍。开展汛前检查、防汛抗旱准备、排查隐患、汛中抗洪抢险、抗灾自救、灾后水毁修复和恢复生产。在紧急情况（如遇超标准洪水与外界推动联系等），按照“以人为本，全力救灾”的原则，迅速组织群众就近、就高撤离，确保人民生命财产安全。

所有应急防汛抗旱抢险队伍都要服从大局、服从指挥、服从调度，在接到镇防汛抗旱指挥部抢险救灾指令后，必须在20分钟内到达指定地点集结，并按预案的设置方案，调动路线，抢险任务规定投入抗洪抢险战斗，确保召之即来、来则能战、战之能胜。

四、预防预警机制

（一）信息监测与报告

1.气象水文信息

（1）气象信息：气象信息主要包括当日降水量及上游降水量，预防中、短期降水量，未来天气形势分析，其他相关气象信息。

（2）水文信息：水文信息主要包括降水量、水位、流量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

2.水库信息

水库信息主要包括：坝上、坝下水位及库容；入库、出库流量及变化趋势；挡水建筑物调度及运行状况；若发生险情要形象描述险情状况及采取的抢险措施，负责处理险情的行政负责人、技术人员和应急通信联络方式等内容。

水库超汛限水位后，水库管理责任人、值班人员按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管道等巡查次数；增加大坝安全监测设施观测频次，做好记录分析，发现问题及时处理，在安全状态下，水库值班人按规定向镇防指和水务站报告情况，当发现险情或建筑物运行异常时，应立即报告镇防指和水务站。

3.洪涝灾害信息

洪涝灾害信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产和公共设施水毁情况；蓄水和供水情况；灾害对居民住房、农村人畜饮水、农业生产、林牧渔业、水力发电、生态环境等方面造成的影响。

灾害发生后，当地防汛指挥机构应及时收集洪涝灾害动态信息，按规定报上一级防汛指挥机构，重大防汛行动情况应及时上报。

（二）预警行动

1.预防预警行动总体要求

各地要建立健全防洪指挥机构，落实防洪队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储蓄足够防汛抗旱物资，保证通信畅通。

2.气象水位预警

当预有灾害性天气，由党政办及时向社会发布预警信息，当预报将发生严重洪灾时，镇防指应提早预警，通知各村（社区）、相关单位防汛抗旱指挥机构做好应对准备。

3.洪水灾害预警

（1）当水库、山坪塘水位接近设计洪水位，大流量排洪或出现较大险情时，水库、山坪塘管理人员应及时向水库、山坪塘所在地防汛抗旱指挥部和镇水务站报告，同时向上一级防汛抗旱指挥部报告；水库、山坪塘所在地防汛抗旱指挥部应及时向下游居民预警。

（2）当遇到特大暴雨、洪水可能导致溃坝时，水库、山坪塘所在地防汛抗旱指挥部应立即向溃坝后可能淹没范围内的群众发出预警，为群众安全转移争取时间。

4.水库预警

（1）王家湾、群力、响岩子、滑石板、刘家沟、三队、上游、阙家沟水库虽已达到排洪标准，大坝稳定性较高，基本上能抵御五十年一遇的洪水冲刷。但防洪责任仍十分重大，一旦出现险情及时向下游居民预警、组织转移和撤离，应储备防汛物资如：沙袋150条、手电筒20把、锣1个、锄头20把等。

（2）工农、新和、槽子口水库虽已达到排洪标准。大坝稳定性较高，基本上能抵御百年一遇的洪水冲刷。但防洪责任仍十分重大，一旦出现险情及时向下游居民预警、组织转移和撤离，应储备防汛物资如：沙袋200条、手电筒20把、锣1个、锄头20把等。

（三）预警系统

建立通信及信息传输系统，水、雨情自动测报系统是防汛抗旱指挥部体系的一个重要组成部分，事关工程自身和库区上、下游居民生命财产安全。因此新和水库、上游水库、工农水库、槽子口水库、阙家沟水库、群力水库、王家湾水库、响岩子水库、滑石板水库、三队水库、刘家沟水库必须在大汛前，落实专人值班，在暴雨期间应24小时驻守，确保通信24小时畅通，以利于随时掌握水情情况和向镇防指办汇报。

（四）预警级别

1.一般（IV级）

出现下列情况之一者，为四级预警。

（1）日降雨量25-49.9毫米。

（2）山坪塘垮坝或小（二）型水库发生重大险情。

2.较大（III级）

出现下列情况之一者，为三级预警。

（1）日降雨量50-99.9毫米。

（2）小（二）型水库发生垮坝。

3.重大（II）级

出现下列情况之一者，为二级预警。

（1）日降雨量100-199.9毫米。

（2）小（二）型水库发生垮坝。

4.特别重大（I级）

出现下列情况之一者，为一级预警。

（1）日降雨量200及200毫米以上。

（2）重点小（二）型水库发生垮坝。

（五）预警信号

由灾害地发生村（社区）用电话、手机、广播、敲锣和人工发布紧急通知，派专人对受灾对象和洪涝淹没区域进行24小时值班监测，用电话（人工）每两小时向指挥部和村委会汇报一次地质灾害体的动态变化情况，在危险区周围设立警示标志。

五、应急响应

（一）应急响应的总体要求

按洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急行动分为四级。

进入汛期，各级防汛抗旱指挥部应24小时值班，跟踪雨情、水情，掌握险情和灾情，工程权属单位要加强巡查，发生险情立即向镇防指办和水务站报告，发现可能危及下游居民财产安全的重大险情，要立即报镇政府和防汛抗旱指挥部，同时采取措施，努力控制险情。

洪灾发生后，按照属地管理原则，由镇、村两级防汛抗旱机构负责组织实施抗洪抢险等工作，根据不同情况启动相关预案，按照权限和职责负责所辖区水利工程的调度，并向县级防汛抗旱机构及时报告情况，重大突发事件可直接向防洪办报告。

（二）应急响应行动

1.一般（IV级）

当发生四级预警情况时，可视情况采取下列相关措施：

（1）镇防汛抗旱办负责人主持会商，作出相应工作安排，加强汛情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报县防指办。

（2）镇防指按职责承担辖区内的防汛抗旱工作，按规定组织民工上大坝查险，并将情况上报县防洪办。

（3）当小（二）型水库发生险情时，镇人民政府立即组织抢险。

（4）发生汛情的有关水利工程权属责任人应按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报镇防指机构和水务站。

2.较大（III级）

当发生三级预警情况时，可视情况采取下列相关措施：

（1）镇防指副指挥长或委托有关负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展趋势，将情况上报指挥长，视情况可派工作组赴一线指导防汛抗旱工作，不定期广播发布《汛情通告》。

（2）镇防指可视情况依法宣布本地区进入紧急防汛抗旱期，当地防汛抗旱指挥部按职责承担本区域的防洪工作，按规定上足民工，加强防汛抗旱查险，并将情况报县防汛办和县政府。

（3）当小（二）型水库垮坝，镇人民政府立即成立现场抢险机构组织抢险。

3.重大（II级）

当发生二级预警情况时，可视情况采取下列相关措施：

（1）镇防指副指挥长或委托有关负责人主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，将情况上报县政府，按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，可视情况宣布分村（社区）进入紧急防汛抗旱期，镇防指办派出工作组、专业技术人员赴一线指导防汛抗旱工作，每日广播站发布《汛情通知》。

（2）督促有关村（社区）全面启动防汛抗旱应急预案，由镇防指视情况依法宣布本地区进入紧急防汛抗旱期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，受灾地区的各级防汛抗旱指挥部负责人，成员单位负责人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，相关村（社区）全力配合邻村（社区）做好防汛抗旱救灾工作。

（3）当重点小（二）型水库发生垮坝时，镇政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，必要时可按程序申请民兵参加抗洪抢险。

4.特别重大（I级）

当发生一级预警情况时，可视情况采取下列相关措施：

（1）强化首长防汛抗旱目标责任制，镇主要领导到村（社区）分片指导抗洪、救灾工作，确保防洪安全、供水安全和社会稳定。

（2）镇防指指挥长主持会商，防汛抗旱指挥部成员参会作出相应工作部署，并将情况上报县政府和县水利局、县防洪办，按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，可视情况宣布进入紧急防汛抗旱期，每日广播上发布《汛期通告》，通报防汛抗旱措施，镇防指派出工作组、专业技术人员赴一线指导防洪工作。

（3）镇防指统一指挥民兵参加抢险，应急送水等工作。

（4）镇防指全面启动防汛抗旱应急预案，安排和督促镇防指成员单位全面履行相应的防汛抗旱职责，按照职责分工做好相关工作。

（三）应急响应措施

1.水库预防巡查

在汛期到来之前，应做好防洪工作。结合各村（社区）情况，对曾经发生过滑坡、垮塌等的重点地区，进行安全防汛检查。督促村（社区）在汛期到来之前加强对库区的巡查，建立健全汛期安全检查制度，加强对泄洪设施的保护，确保溢洪道畅通。要对一时难以整改到位的危险进行要点巡查，拟定应急措施，针对雨情、水情信息以及基本调度指令进行协调。水库正常运行期，非汛期每月巡查2次、汛期每周1至2次，超过汛限水位时每天应不少于1次，出现暴雨、洪水时加密观测次数，做好相关记录。

2.水库、山坪塘溃坝

（1）当水库、山坪塘溃坝时，防汛抗旱指挥部或工程权属单位要迅速调集人力、物力组织抢险，尽可能控制险情，同时向镇政府和防汛抗旱指挥部报告，向下游可能受灾的居民预警，镇政府及镇防指办应立即成立现场防汛抗旱指挥部，启动应急预案，全力组织抢险。

（2）工程出险地点的防汛抗旱指挥部应迅速组织转移淹没区、洪水风险区群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度，同时镇防指办研究调度有关防洪工程，做到有计划分洪，为抢险创造条件。

（3）当水库、山坪塘溃坝后，要立即启动应急抢险预案，加强充实现场抢险领导力量，明确行政责任，技术员责任，设立技术专家组、施工组、物资组、后勤保障组、安置组，调集人力、物力迅速实施堵口抢护。

3.旱情监测与处理

各村（社区）做好旱情监测，统筹利用好辖区水利工程的水资源，利用自流、泵扬等方法，重点解决基本农田和特色种养业的用水需求，动员群众积极参与抗旱自救，及时解决饮水困难农户的临时供水，负责旱情损失的统计上报，及时指导受灾农户秋种，减少灾害损失。

（四）突发事件的调查、处理、检测与后果评估

洪灾突发事件调查、处理、检测与后果评估等分别由各村（社区）防汛抗旱指挥部负责，对灾害过程进行全面分析、研究，并报告镇防指办。

（五）应急结束

水库、山坪塘水位降至警戒线水位以下，重大险情得到有效控制，并预报无较大汛情时，各级防指机构可按指定的权属宣布解除紧急防汛抗旱期，转入正常防汛抗旱工作。

在紧急防汛抗旱期间征用、调用的物资、设备等，相关部门依照规定及时归还或补偿调用的专业应急抢险队，由申请调用单位支付成本费用。各村（社区）应抓紧组织灾后重建，水毁工程修复，尽快恢复正常生活、生产秩序。

六、应急保障

（一）组织保障

达到三级以上响应条件时，各防指部成员单位要抽调精干人员，充实加强本级防指部工作力量，在防指部统一指挥下，按照成员单位职责分工，负责处理防指部紧急事务和政府交办的各项工作，保证抗洪抢险高效运转。

（二）队伍保障

1.群众防汛抗旱抢险队伍

群众防汛抗旱抢险队伍是防汛抗旱的基本力量，承担查险、排险任务。各村（社区）、镇级各部门、企事业单位分别组建两支以上，每支不得少于10人的群众防汛抗旱查险排险队伍，并明确工作职责及具体任务。

2.民兵抢险队伍

民兵是抗洪抢险的骨干力量，视汛情、险情发展，各村（社区）防汛抗旱机构可向镇政府申请调度民兵支援。

3.防汛抗旱应急抢险队

依据《中华人民共和国防洪法》相关规定，防汛抗旱应急分队承建单位为各村党支部、村委、相关企事业单位，组队数量据汛情大小而定，但每支抢险队伍不得少于10人，责任人为行政一把手，各抢险队队长由年富力强、经验丰富、组织和协调力强的人员担任，同时每年必须进行演练，达到平时多流汗、战时少流血的目的。防汛抗旱应急抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抗旱抢险任务。

（三）物资资金保障

1.物资储备

（1）按照“分级负担、分级管理”原则，各村（社区）防汛抗旱指挥机构、镇级各部门，以及受洪水威胁的其他单位应按《中华人民共和国防洪法》规定，应储备常用防汛抗旱抢险救灾物资（雨衣、水鞋、电筒、救生衣等）。

（2）镇防指办公室储备防汛抗旱物资，主要用于全镇境内重点防汛抗旱区的应急抢险、水利工程的防汛抗旱抢险、支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抗旱抢险的应急需要。

（3）各村（社区）防指机构储备的防汛抗旱物资品种及数量根据本村（社区）抗洪抢险救灾需要的具体情况，由防指部自行购置。

2.物资调拨

（1）镇级防汛抗旱抗灾物资的调用，本着汛情大小“先急后缓、先近后远、先主后次、满足需要及时高效”的原则。

（2）宣布进入紧急汛期，镇防指办根据防汛抗旱的需要，可在全镇范围内调用物资、设备、交通运输工具等。

3.资金保障

镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁工程的修复补助，并积极向上级争取资金补助，确保防洪需要。

（四）灾民安置及医疗保障

镇政府负责组织转移行洪区和低洼地群众，对临时转移出来的群众由各村委负责临时安置场所，妥善安置灾民生活。卫生防疫部门保障提供灾民基本医疗条件。

（五）培训演习

1.培训

按照分级负责的原则，由各级、各部门防指机构组织培训，培训工作应该结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

2.演练

各级防指机构应定期举行不同类型的应急演练，每年至少举行一次以上演练，提高防汛抗旱抢险队伍的应急响应能力，防洪应急抢险队的演练由本级防指部根据灾情确定。

七、善后工作

发生水灾的地方组织及相关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产和重建家园善后工作。

（一）水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，按照分级负责的原则，及时组织有关部门和工程权属单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水利等重要设施，应尽快组织修复、恢复功能。

（二）防汛抗旱物资补充

针对防汛抗旱消耗情况，按照分级筹资原则，各村委、各部门、各相关单位及重点工程应预算专项资金，镇防指确定的应急抢险队伍所需物资，由镇政府据实补充。

（三）灾后重建

各相关部门根据汛期损失情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重点工程可提高标准重建。汛情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复工程原貌。