大寨镇2015年政府工作报告

政府工作报告

2015年4月13日

在大寨乡第十八届人民代表大会第六次会议上

大寨乡党委副书记、乡长   向汝浩

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻落实市、县重大决策部署，团结依靠全乡人民，发扬攻坚克难、苦干实干、迎难而上的工作精神，统筹抓好基础设施建设、经济工作、产业发展、民生保障、安全稳定等各项工作，较好地完成了乡十八届人大五次会议确定的目标任务，全乡呈现出了经济稳步发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面。

一、坚持产业优先，乡域经济实力进一步增强

主导产业初步形成。深入实施“双百工程”，建成了代家、白鹤、柏杨、宝堡、大屋、龙堂、四垭、关溪村2500亩连片核桃特色产业带，完成土地流转500余亩。

特色产业逐步壮大。坚持引培并举，促进市场主体质量提升，引进QS认证的开云体育足球官网超亿食品有限公司1个，年生产2500吨面食，实现年产值1000万元。与“温氏集团”对接，发展生猪养殖大户7户，年出栏量9000头；培育发展肉牛养殖场2个、黄羊养殖大户1户、山地鸡养殖大户2户；成立了开云体育足球官网荣海专业种植合作社1个，连片种植莲藕50亩，紫薯20亩；发展代家村60亩猕猴桃种植基地1个，发展柏杨村50亩红心蜜柚种植基地1个。

经济实力持续增强。实现地方财政总收入1710.6万元，增长7.51%，年终地方财政总支出1710.6万元，当年收支平衡；农民人均纯收入5185元，增长12.4%；年末城乡居民储蓄余额9061万元，增长1.2%。

二、坚持城乡统筹，城乡面貌进一步提升

场镇品质得到提升。加大场镇基础设施投入力度，完成了大寨场镇排污管网建设1100米，投资近2万元在大寨场镇设立停车安全标识标牌14个、规范停车位120个，场镇 “脏、乱、差”现象进一步解决。坚决杜绝违法建设，严把建房申请审批关，加大建设的过程和质量监督，辖区违法滥建乱建势头明显遏制，良好的建筑秩序得到巩固。

基础设施更加完善。完成了关溪村3.9公里、龙堂村1.2公里村道公路硬化工程，整治泥结石路24.5公里，新建四垭村至龙堂村联村公路土坯毛路1.6公里。全力推进乡道公路安保设施建设，完成了8.5公里乡道公路危岩路段防护栏等安保设施建设。完善了飞翔水库提灌建设项目，解决了600多亩的农田用水，完成了飞翔水库旱山片区人饮工程，全程管网长10公里，解决飞翔村7个社、四垭村3个社、柳树村2个社共2000余人的饮水问题；完成了云溪村、关溪村人饮基础工程建设；启动了四垭村人饮工程。

新居建设持续推进。切实改善人居环境，加强了杨家湾聚居点建设的前期调研工作，加大了代家村、云溪村、宝堡村新村聚居点公共配套设施建设投入，新改建农村危旧土坯房369户。

三、坚持共建共享，社会事业进一步繁荣

民生保障更加有力。大力实施连片扶贫开发，加强了全乡819户、3098人建档立卡贫困人口的规范化管理，实现了105户439人贫困人口的脱贫致富。坚持以创业促就业，新增个体工商户20个，组织开展农村农业实用技能培训5次，参训人员2000余人次。加强了城乡低保评审的监督检查，全年向449户1259人发放低保资金110多万元，全乡110名五保孤儿共享救助资金44万元，实施大病救助54人次 13万元，退伍军人、烈属、台属、残疾人等特殊人群救助资金按时按量发放。

教育教学条件好转。完成了大寨小学消防通道建设，完成了柏杨、代家、云溪、飞翔、柳树等村级小学运动场所、操场硬化、加固维修等工程，启动了大寨小学30套、1200平方米的“公租房”建设工程，乡村教育教学条件进一步优化，实施了学生儿童营养餐改善计划，素质教育得到全面提升。

医疗卫生更加方便。全面推进农村卫生事业发展，完成了龙堂村、柏杨村标准化卫生室建设，推行乡村医生签约服务，农村就医难问题明显缓解。城乡医疗保险入保率达100%，2014年，乡村病人住院1142人次，医疗报费136万元。

社会事业协调发展。积极实施计生和人口相关政策，为符合政策的8对夫妇办理了“单独二孩”生育证，为28对夫妇进行了孕前优生健康检查，深入开展计生执法，人口自然增长率控制在5.2‰。积极开展文化广播服务，加强了“农家书屋”的管理，“村村通”、“村村响”项目有序推进，组建了“舞狮队”1支，积极开展了文化惠民各项活动，丰富了群众的精神文化生活。按时按质推进了第三次全国经济普查工作。工、青、妇、残疾、老龄、武装、保密、双拥、档案、地方志等工作取得新的进步。

抓科普示范基地建设，促进产业结构调整。按照县委、县科协的部署、要求，结合乡情成立了大寨乡生猪养殖协会、蔬菜种植协会等。通过科普示范，有力带动了全乡产业结构的调整。一是在畜牧产业规模方面扩大了。与温氏集团对接建立养殖大户8户，家禽出栏10万只，新建生猪圈舍3000余平方米等。二是在农村产业培育方面见成效了。全乡主要是大力推广优质水稻的栽种，粮油作物的栽植。其中优质水稻推广率达到了100%，并且落实了水稻保险6000亩。利用科技,推广玉米新品种，广泛宣传玉米地膜栽培技术，玉米种植面积达8200亩,创历史最高纪录。

四、强化底线工作，发展环境进一步优化

维护社会稳定。全面落实社会风险评估机制，严格管控社会组织和重点人员，进一步加强对法轮功、基督教、门徒会等邪教组织的监控和打击力度，常态化开展禁毒工作，切实加强“三电”管理，扎实深入开展烟草市场“三级联创”活动，组建乡村“红袖标”队伍19支，开展治安巡逻76次，扎实解决了重点涉稳问题，配合县公安局捣毁门徒会窝点1个。

着力化解信访。落实了领导接访和领导包案制度，深入开展“积案清零”行动，各类矛盾纠纷排查、化解及时加强对辖区重点人员的稳控力度，高质高效办结上级交办、转办的事项。全年调处民间纠纷82起，乡信访办化解群众来信来访51件，全乡信访案件较2013年下降20%。

加强安全监管。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，严格实行安全隐患排查治理“四式”管理，开展道路交通、建筑市场、非煤矿山、教育卫生、公共安全等隐患排查30余次，整治安全隐患80多处，开展食品药品监督检查30余次，没收销毁过期食药、假冒食药等近2吨，切实加强各生产领域的安全监督管理，全年无重大安全生产事故发生。

推进环境整治。持续加大城乡环境综合治理投入，大寨、金龙两个场镇配备保洁员10名，村配备卫生管理员110名，新建垃圾池2个，常态化开展了环境治理工作，深入推进“五创联动”，积极参与各类创建工作。

全面协税护税。强化税收征收管理，最大限度控制税源流失，强化项目工程实施税源征收，114万税收任务全面完成。

五、坚持依法行政，服务能力进一步提升

群众路线教育深得人心。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以为民务实清廉为主题，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，扎实进行了“四项专题教育”和“五个专题讨论”，领导干部“四风”表现材料具体，谈心交心活动深入到位，民主生活会和专题组织生活会高质高效，批评和自我批评直截了当、辣味十足，民主评议党员工作扎实，政府班子成员自我剖析深刻到位， 在联系服务群众“最后一公里”、民生保障、安全稳定等方面查找问题21个，制定整改措施65条，全面公开公示，主动接受群众监督，整改结果取得预期效果，社会反响良好。建立民生诉求、困难群众、稳定工作三本台账102个，解决群众切身问题96个。

依法行政能力不断提升。全面推进依法治理工作，不断深化“法律七进”活动，建立了会前学法和法律顾问制度，坚持领导干部带头学法用法，营造了依法行政的浓厚氛围。

为民服务能力不断提升。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“转作风、惠民生”活动，走访慰问困难群众56人次，进村入户接地气，解决群众实际问题47个，组织群众、宣传群众和引领群众的能力不断增强；坚持一线发现问题、解决问题，乡村干部解决联系服务群众“最后一公里”问题的能力不断增强；深入开展“挂、包、帮”，坚持学习、培训与实践相结合，建立帮扶对象182对，乡村干部改善民生的能力不断增强；加强乡村便民服务的规范管理，为民服务效率不断提升。

廉洁履职能力不断提升。扎实开展“庸懒散浮拖”问题专项整治工作，着力解决了政府班子和乡村干部“软、散、懒”的问题；严格执行中央八项规定精神和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，深入推进“正风肃纪”，协同县纪委、组织部等单位举办了以“水乡清风、廉韵平昌”为主题的廉政文化“三下乡”文艺汇演。坚决纠正“四风”，带头厉行节约，“三公”经费同比下降10%。认真落实廉政建设责任制，严格管理干部队伍，努力营造了“为民、务实、高效、清廉”的行政氛围。

各位代表！过去的一年，大寨发展的成绩有目共睹，取得的成绩来之不易，这是在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在全乡人大代表的监督和大力支持下，全乡上下团结一致、共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向各位代表，向所有关心支持大寨发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，大寨发展中还存在不少矛盾和问题：对外开放不足，解放思想不够，驾驭市场经济的能力不强，招商引资受制于区位环境；全乡经济基础薄弱，产业培育处于起步阶段，缺乏龙头企业带动；基础设施和公共服务建设覆盖面不高，公共服务项目实施的均等化不够；农民增收的路子较窄，还需进一步拓宽；一些干部工作态度淡化，工作激情退化，工作实效虚化，还存在“慵懒散浮拖”等问题。我们将正视困难和差距，采取更加有力措施，切实加以解决。

2015年工作主要任务

2015年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻中央“四个全面”重大发展战略、省委十届五次全会、市委三届九次和县委十二届十一次全会精神，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，更加注重统筹城乡整合资源、更加注重深化改革聚集要素、更加注重扩大开放释放活力、更加注重脱贫攻坚改善民生、更加注重争取项目加快发展、更加注重转变作风优化环境，改革创新、攻坚突破，努力推进大寨科学发展、加快发展。

奋斗目标：实现政府财政预算收入292.3万元，农民人均纯收入5910元，增长14%，人口自然增长率控制在5.2‰。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

一、依托项目夯实基层基础

着力改善交通，增强通达能力。极力争取项目资金支持，综合运用“一事一议”自筹资金、社会捐资等，全面启动大寨—元沱大寨段乡道路联网路建设，完成四垭村至龙堂村的联村公路硬化建设，完成柏杨、大屋部分村社道路硬化建设，加强乡村公路隐患排查治理，规划好各比邻村之间的联网路建设规划，适时修复断头路，逐步形成外联内畅的公路网络。

发展水利设施，构建人水和谐。坚持“大中小微并举、新建整治并重”，着力构建“利农利工利商利民”的综合水利体系。争取黑山沟水库治漏、加坝及溢洪道建设立项，争取红武村石河堰加坝工程立项；全面推进水利制度改革，整治病害塘3口，6月底前完成全乡范围内的水利工程《产权证》的发放工作，12月底前完成1个试点村的管理模式改革。

抓好阵地建设，提升基层基础。完成代家村、宝堡村、云溪村村级活动阵地新建，搞好白鹤村、柏杨村、四垭村村级办公阵地扩建，新建乡便民服务中心、多功能会议室建设，全面完成14个村的村级便民服务点的规范化建设。

二、壮大产业助推经济发展

增强发展活力，培育支柱产业。坚持以促进农业转型升级为目标，引业主、兴产业、建基地、促增收，紧扣“双百工程”和“巴药行动计划”项目，按照政府引导、业主投入、农户参与、财政补助的机制，巩固和完善以代家、白鹤、柏杨、宝堡、大屋、龙堂、四垭、关溪村2500亩连片核桃基地建设，积极争取新一轮退耕还林政策，增加核桃产业发展资金注入，确保产业发展成效。引进业主，以宝堡村为重点，在核桃树下套种中药材—丹参600亩，完成土地流转300亩。新造林1500亩，以宝堡村6社四垭子为重点的低质、低效、低产林改造1000亩。切实加强森林病虫害的防范和治理，发生率控制在4‰以内。

创新发展理念，发展特色产业。坚持走“企业+园区+农户”和“规模化种养+产业化经营”的路子，逐步形成“一村一品”，“一品一色”的格局，加大对已有的肉牛养殖、莲藕、猕猴桃、红心蜜柚种植业的扶持力度；大力实施“回乡创业”工程，按照民办、民营、民管、民受益的原则，大力培育新型农业经营主体，鼓励引导农民成立专业合作社；大力发展生猪、土鸡、肉牛羊、蔬菜等特色产业，加强对“凤平”水稻种植专业合作社的帮扶和技术服务；抓好云溪村、飞翔村的春玉米示范现场；继续推广农业保险，完成全乡水稻、玉米、油菜、马铃薯等农作物种植面积80%以上的政策性农业保险工作；根据“依法、自愿、有偿”的原则，有序稳妥推进土地流转，培育种植规模在30亩以上的种粮大户15户；切实加强农机监理工作，建立平安、和谐的农机事业。

强化发展优势，壮大传统产业。稳定粮食生产，保证粮食安全，优化农产品布局，扩大水稻、玉米、油菜等种植规模，结合核桃基地建设，适度发展以草食动物为主的林下养殖，做到每个村至少发展1个养殖大户。切实加强春秋季畜禽防疫工作，做到辖区内的猪、牛、羊、禽、犬免疫面达100%、免疫密度达100%，圈舍消毒面达100%。

三、统筹协调推进城乡建设

抓好场镇建设，提升场镇品位。不断优化场镇结构，进一步配套完善场镇供电、供水、供气、排污、路灯等市政设施。搬迁大寨场镇农贸市场，增设摊点摊位30个，硬化金龙场镇街道150m，打通老街与新街连接线。实施电信、光电网线地埋工程，全面推进电网改造升级，提高电力保障能力；进一步规范天然气基础建设与运营管理，切实整治管网乱象，确保天然气安全稳定供应。在大寨场镇实施“天网”工程，切实加强人口密集区社会管理。深入推进“五创联动”，强力开展城乡环境综合治理，努力提升场镇品位。

抓好新居建设，优化人居环境。按照“全域、全程、全面小康”的要求，切实把新村聚居点建设作为新型城镇化建设的重要内容，坚持“宜聚则聚、宜散则散，错落有致，相对集中”的原则，科学有序稳妥推进杨家湾聚居点建设，切实解决场镇住房拥挤、“三违”建设突出等问题，逐步完善代家村、宝堡村、云溪村聚居点的公路、饮水、信息网络等基础配套设施建设。积极争取项目，在泉龙庙、双寨村实施农村廉租房建设，切实解决农村部分居民住房困难。全面完成飞翔村日间照料中心建设。

四、重视民生促进社会发展

坚持科学规划，切实脱贫解困。牢牢抓住新一轮国家连片扶贫开发机遇，坚持把扶贫开发与新型工业化、新型城镇化和新农村建设相结合，加强对大屋、柏杨、四垭、红武村4个贫困村和全乡819户、3098人建档立卡贫困人口的动态管理，切实规划好、实施好柏杨村、大屋村、宝堡村以核桃、丹参为重点的产业扶贫项目。坚持点面结合，创新推进“1+6”脱贫攻坚，加大帮扶力度，科学制定和实施好贫困村、贫困户的帮扶规划，确保年底236户、930人脱贫致富。

依托“双十”载体，推进民生工程。以解决群众关注的民生问题为重点，扎实推进“双十工程”。完成四垭村、飞翔村、云溪村、关溪村的安全饮用水项目建设，启动龙堂村7社人饮工程项目建设，力争年底前消灭安全饮用水项目空白村；开展新型农民培训100人次，农民实用技术培训8000人次，青年劳动力培训50人次。转移农村劳动力7500人次，新增就业再就业135人。继续扩大城乡居民养老保险覆盖范围，重点推进16-59周岁人员及残疾人的参保扩面工作达500人，并为3820人已经享受及参保人员做好后续服务；争取项目修建养老院，切实解决全乡五保及留守老人的生活具体问题，继续落实好居民医保政策，全面推行小额人身意外保险，做到应保尽保，力争全覆盖，计划完成城乡居民医保15000人。加大对辖区食品药品的监督管理，严厉打击食品药品犯罪行为。

搞好统筹兼顾，社会全面发展。大力发展教育事业，全力提升教育教学质量，完成大寨小学30套、1200平米的公租房建设，全力推进宝堡村小学1000平米的校舍标准化建设，进一步优化教育教学环境；扎实开展卫生计生系统行风建设，全面提升卫生计生服务水平，力争大寨中心卫生院住院部100万元的改建工程立项，实施好金龙卫生院阵地维修和扩建工程。加强对“单独两孩”生育政策的宣传和服务，全面完成28对孕前优生健康检查任务，切实提高出生人口素质。坚持“公平、公正、公开、公示”的原则，切实做好新一轮城乡低保的评审工作，切实加大对辖区的110名五保、孤儿和残疾人等特殊困难群体的生活救助力度。扎实推进文化广播事业发展，完成乡文化广播站阵地建设，完成7个村的“村村响”和200户“户户通”建设，逐步淘汰“村村通”，努力实现农村电视数字化，巩固并发展好已有的“舞狮队”，新组建1支“彩龙队”，深度发现和挖掘农村特技人才，不断丰富群众文化生活。

五、全面加强科普示范基地的建设

实现以示范基地建设为中心，带动其他产业协调发展的目标，今年加大对科普示范基地的建设力度。重点打造核桃基地、丹参基地。

六、严守底线构建和谐大寨

推进依法治理，优化发展环境。深入推进廉政建设法制化，加快法治政府建设；务实推进司法公平正义，规范和完善社区警务、人民调解、网格化管理服务基础设施；深入开展法治宣传教育，继续深化法律“七进”，全面落实领导干部“会前学法、任前考法、年终述法、进村讲法、带头守法”制度，深入开展法律进校园“四个一工程”；扎实抓好社会依法治理，落实社会稳定风险评估制度，加强重大决策合法性、可行性评估，不断完善网格化治理服务体系，进一步建立健全村规民约，引导群众依法立约、依约自治、依约办事；整合法律服务资源，增强法律服务能力，在大寨便民服务中心和金龙社区便民服务站设立法律服务窗口，全面建立村级法律援助联系点；进一步完善“大调解”体系，畅通群众诉求表达渠道，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助等制度，依法维护群众利益。

抓实底线工作，确保社会稳定。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管，完善安全生产责任体系、考核体系、惩戒体系，全面推进安全社区建设，切实完善各行业安全生产应急预案，强化安全生产监管，严格执行安全隐患排查治理“四式管理”，常态化开展安全生产专项整治行动，杜绝较大以上安全生产事故发生；建立完善稳定风险评估、排查化解、应急管理长效机制，坚持领导接访、领导包案制度，定期集中化解信访积案，积极依法化解老难信访，坚持打防并举、群防群治，依法从严打击各类违法犯罪，牢牢掌控社会治安面，切实增强大寨人民群众安全感。

七、切实加强政府自身建设

面对新常态、新形势、新挑战，我们将按照中央、省、市、县新要求，始终厉行法治，继续践行群众路线，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。

一是着力法治转职能。坚持依法行政，完善政府法律顾问工作制度，充分发挥政府法律顾问的作用，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律服务运行机制，严格执行重大行政决策法定程序，全面接受人大的监督。切实转变政府职能，始终把为人民群众谋福祉作为政府工作的最高追求，坚持“工作跟着市场走，服务围绕百姓转”，牢固树立“解决群众的问题就是解决自己的问题”的服务意识，更加关心支持基层，更加关心边远村社，更加注重改善民生，及时解决群众的合理诉求，认真落实惠民政策，切实维护好人民群众的根本利益。

二是着力廉政树形象。认真践行群众路线，强化“三严三实”要求，严格落实全面从严治党、从严治政各项规定，深入推进正风肃纪，以严肃政风、纯正政风、清新作风为重点加强干部队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐败工作力度，加强重点领域、重点行业廉政风险防控；强化工程建设、土地流转、政府采购等重点领域和关键环节的监督管理；大力纠正行业不正之风，从严治理“吃、拿、卡、要”不良行为，严厉查处各类违法违纪案件；深化政务、财务公开，扎实推进财政预决算、工程项目建设、公益事业建设等政府信息公开；严格执行中央八项规定精神和省市县各项规定，坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，切实降低行政成本。

三是着力务实促发展。把真抓实干作为政府的根本要求，深入调查研究，深入群众问计纳策。大力弘扬敢抓敢管的碰硬精神，面对困难毫不退缩，遇到问题绝不绕道，勇于到一线排忧解难，敢于到现场化解矛盾，善于破解重大疑难问题。大力倡导立说立行的务实作风，真正做到在一线展示水平，在项目中彰显能力，在招商上体现智慧。把提升行政效能作为政府工作的生命线，加大效能监察和行政问责力度，坚持重点工作、重大项目定标准、定要求、定责任、定时限。坚决反对“为官不为”，强力整治“庸懒散浮拖”，力促重点工作求跨越，特色工作求突破，常规工作求创新。

各位代表，同志们：回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们对大寨的锦绣前程充满信心！我们的任务光荣而艰巨，我们的使命崇高而神圣。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在各位人大代表的监督和大力支持下，紧紧依靠全乡人民，同心同德，励精图治，抢抓机遇，顽强拼搏，为大寨科学发展、加快发展而努力奋斗！