土垭镇2024年农民增收“四个一”工程实施方案

为深入贯彻落实中央、省委、市、县委关于“三农”工作的系列决策部署，抓紧抓实年度促农增收工作措施，加快提升农村居民收入水平，结合土垭镇工作实际，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来川视察重要指示精神，全面落实中央和省委、市委、县委农村工作会议精神，以推进乡村全面振兴为抓手，促进农民收入持续较快增长为核心，不断调整农业结构，加快发展现代农业，拓宽农民增收空间，优化农民增收环境，多渠道增加农民收入。

二、目标任务

深入实施2024年农民增收“四个一”工程，即全县有劳动能力的农户人均种植优质粮油不低于1亩，人均养殖生猪1头以上，每户就近务工或转移就业至少1人，有劳动能力有意愿的农户养殖“海福特”肉牛1头以上。确保全年农村居民人均可支配收入增速高于全省、全市平均水平。

三、增收举措

（一）着力提高工资性收入。一是因人因岗精准培训，提升劳动技能水平。积极对接县人社、农民工服务中心培训资源，积极筹备实用技术、职业技能、创业能力、电子商务等培训，持续提升农民工劳动技能和就业能力。依托就业信息发布、劳务对接、失业登记等为一体的农民工就业供需服务平台，不间断推送各类就业服务信息。二是引导就地就近就业，大力发展县域经济。大力宣传惠企政策，充分发挥政策红利，激发劳动力就业创业、注册个体户，引导企业、合作社等经济组织优先吸纳当地农民参与农村人居环境整治提升、高标准农田建设、集体经济等项目的实施。按要求开发护林员、保洁员等乡村公益性岗位。实施优秀农民工回引培养工程、“雁归兴巴”创业提升行动，积极鼓励在外人员返乡创业就业，领办经济实体，带动农户通过土地流转、劳务投入等增收。三是增加对外输出数量，提高外出务工比例。落实农民工稳岗就业政策，用好东西部协作和省内对口帮扶机制，收集长三角、珠三角等重点地区用工信息，鼓励有劳动力家庭的劳动力人口外出务工。深入开展根治欠薪工作，切实维护农民工合法权益。〔责任单位：镇社保站，振兴办，农业综合服务中心，各村（居）〕

（二）巩固提升经营性收入。一是稳定发展粮食生产，提高种养收益。全面落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保全镇粮食总播面、总产量较去年有所增加。实施主要粮油作物单产提升行动，集成推广良田良种良机良法良制，大面积提高粮食单产水平。做好生猪产能调控，做好动物疫情防控工作，确保全镇生猪出栏稳步上升。引导农户、企业大力发展设施蔬菜、订单蔬菜。二是加快发展特色产业，提升产出效益。发展壮大优势特色产业，依托茶叶、肉牛、青花椒、生态养殖等优势产区，加快建设优势特色农业产业集群。加快实施“藏牛于户”和“215”行动，发展有饲养能力的农户户均养殖1头、户均年增收5000元以上。健全联农带农机制，着力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。加强生产基地、仓储保鲜、初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等各环节建设，切实提高产业质效，带动农户稳步增收。三是推动农旅融合发展，拓展收入空间。加快推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜融合集乡村旅游、休闲农业、森林康养、文化体验为一体的新产业新业态。〔责任单位：镇振兴办，农业综合服务中心，林业站，畜牧站，各村（居）〕

（三）着力增加财产性收入。一是因村施策，切实壮大村级集体经济。建立健全农村集体经济运行机制，支持集中利用农村资源要素发展现代农业、劳务经济、农机社会化服务等产业，增加集体收益。探索村村抱团发展、村企社联动、股份经济合作社和供销社双社联合发展等方式，提高村集体经济组织收入和服务带动能力。二是健全机制，充分挖掘资源资产收益。在尊重农民意愿的前提下，科学引导土地适度规模经营，完善土地流转形式，合理制定土地流转指导价格，建立价格调整机制，保障农民权益。鼓励农户自愿以实物、承包地经营权、林权等入股到农民合作社、集体经济组织等，增加农民财产性收入。〔责任单位：镇振兴办，农业综合服务中心，党建办，各村（居）〕

（四）合理提高转移性收入。一是落实惠农惠民政策。充分利用惠农财政补贴资金“一卡通”平台，及时足额发放农机购置补贴、实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴等惠农惠民补贴，保持惠农惠民政策的连续性和稳定性。同时，稳步提升农村居民医疗保障待遇，落实门诊两病、慢性病、门诊统筹等医保政策，促进农民转移性收入平稳提升。二是增强社会兜底保障。健全完善以农村最低生活保障制度、城乡居民基本医疗、农村社会保险为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助为补充的“三保三救”社会保障制度，适时调整农村最低生活保障标准。加强防返贫致贫动态监测与摸排，确保纳入的监测对象及时享受相关帮扶政策。加大对残疾、特困人员的救助投入力度，提升分类施保标准、特困供养人员救助标准，通过提升最低生活保障促进农村低收入人群收入稳步提高。三是做全农业金融服务。围绕新型农业经营主体、现代农业园区、乡村主导和特色产业，按照相关政策要求，落实好金融减费让利各项政策。扩大优势特色农产品保险“增品、扩面、提标”，加大农业保险政策的宣传力度，提高农业保险投保密度和兑现力度，切实保护农民基本利益和生产积极性，稳定农民收益。〔责任单位：镇社保站，农业综合服务中心，社会事务办，各村（居）〕

四、工作要求

（一）强化组织领导，压紧压实工作责任。镇党委政府高度重视此项工作，组建以主要领导为组长，分管领导为副组长，其他班子成员、业务部门、各村（居）为成员的工作领导小组，以主要领导亲自抓、镇村干部具体抓、业务部门精准把关、督查部门持续跟进的工作模式，把压力层层传导、责任层层压实、工作层层推进，拧紧责任链条，确保工作有序推进。

（二）聚焦目标任务，统筹推进凝聚合力。坚持定期召开工作推进会，对当前工作重点任务进行研究部署，共同协商，整合资源人力，强化多方协调推进工作机制，对增收效果不明显的要及时制定详细增收帮扶措施，并督促各部门、各村（居）抓好抓实抓紧农民增收工作，确保在年底完成预定增收目标

（三）强化督导考核，农民增收成效显著。将此项工作纳入镇对村的年度目标考核，镇纪委牵头，组织振兴办、社保站、社事办力量，不定期分村开展督导检查，对落实促进农民增收政策不到位、工作落实不到位，导致增收目标无法实现、发生漏测失帮、出现返贫风险的部门、责任人，严格按照整治乡村振兴领域不正之风等要求严肃追责问责。