土垭镇2019年政府工作报告

不辱使命  砥砺前行

为实现土垭高质量脱贫摘帽而努力奋斗

在开云体育足球官网土垭镇第一届人民代表大会五次会议上

开云体育足球官网土垭镇人民政府镇长  程闯

2019年3月31日

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全镇人民，紧扣发展主题主线，积极适应经济发展新常态，创新攻坚、务实苦干，全镇经济社会发展稳中求进、稳中向好，较好地完成了镇第一届人大三次会议确定的各项目标任务。2018年，全镇实现地区生产总值增长25.27%，社会固定资产投资增长27.12%，社会消费品零售总额增长16.7%，地方一般公共预算收入同口径增长24.66%，城乡居民可支配收入增长11.5%，各项经济指标运行良好。

一年来，我们夯实党建，全面推进从严管党治党向基层延伸。深刻把握从严管党治党的基本要求，坚决落实“党政同责”要求，坚持把重点放在从严管理教育干部队伍上，落实到干部队伍建设的全过程。主动适应干部管理，主动学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。

强化干部作风建设，持之以恒纠正“四风”。继续整治“庸懒散浮拖”专项治理中出现的各类问题，公开举报电话，设立意见箱。修订完善了土垭镇机关干部职工请销假、财务管理、会议会风等相关制度，坚决整治损害群众利益和不正之风。先后开展专项督查20余次，立案查处党员干部2名，镇村干部纳入“中梗阻”整治13名，通报批评40余人次，诫勉谈话8人，约谈24人次，党员干部作风显著改善。

强化基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。协助党委紧抓党员干部教育管理，严格落实“三会一课”、“三双向一质询”制度，“两学一做”常态化制度化，定期召开相关会议，紧抓基层班子建设、阵地和示范点建设。

强化惩防体系建设，扎实开展廉政风险防控。紧紧围绕惩防体系建设，以规范权力运行为核心，以构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制为目标，科学编制《廉政风险防控排查表》，重点完善权力运行体制机制，增强制度的约束力，规范职能部门工作流程，强化重点岗位和关键环节的责任主体意识，使各项职权阳光操作、规范运行。

强化青年人才战略，抓党建促脱贫攻坚。抓实青年人才党支部建设，提高后备干部质量，大力发展高素质青年党员，截至目前，土垭镇培养后备干部32人，2018年发展青年党员7人。同时，充分发挥青年干部主观能动性，提高工作积极性，展现青年干部活力。积极开展青年党员帮扶活动，以抓党建力促脱贫攻坚。

一年来，我们突出重点，扎实推进脱贫攻坚向乡村振兴迈进。2018年，我镇紧盯年度脱贫攻坚目标任务，聚焦村“一低五有”、户“一超六有”各项指标，以安全住房建设、水电路基础设施建设、致富产业培育等“硬指标”为重点，实行挂图作战、倒排工期，统筹推进贫困村、非贫困村同步发展。2018年通过县级组织的交叉验收，土垭镇达到脱贫标准共88户298人，在全县脱贫攻坚工作考核中荣获“流动红旗”两面，获得全县年度考核第一名，综合目标考核荣获一等奖序列。

全面推进基础建设。全镇共有易迁户412户，其中2018年实施142户，现已全部达到入住标准，94户已搬迁入住。2018年全镇实施“四类人员”危房改造222户，现已完成208户，余下14户正在完善扫尾工作。在农村居民现状调查中，全镇有342户居民（其中贫困户50户，非贫困户292户）村内外无安全住房，均已全部纳入了补短规划，所有村都已确定了施工队伍，个别村已开始启动。各村文化室、广播室、卫生室及必备的医疗设备基本配齐，村村配备有1-2名合格村医。

全力推进“动脉”建设。以县委交通扶贫为契机，充分发动群众筹资筹劳，提高群众参与道路建设积极性，强化路基整治，结合上级项目指标，全力推行通组道路建设，完善域内交通网络，解决群众出行难、产业发展难等问题，提高群众幸福指数，助力脱贫攻坚。2018年村道路加宽规划17.4公里，均已全部完工。2018年规划社道路硬化12.9公里，现已完工；提前实施2019年社道路基础建设29.1公里，完成硬化19.6公里。

积极发展花椒产业。实行“一村一品”产业推进，村村发展花椒产业1000亩以上，同时发展旅游、生态养殖等产业，实施产业扶贫，完善利益联结机制，入股专合社，共同发展、共同致富。通过回引创业、招商引资，优化发展环境，让“大产业”有卖相，小微经济有长相，实施“卖产业”，回引创业、招商引资业主5人，实现村村有业主，产业发展进入“快车道”。2018年全镇花椒产业扩面1350亩，累计达到13517亩，巴药产业804亩，累计达到1600亩，彻底消除了产业“空白村”。

小微经济可持续发展。以脱贫攻坚“五个精准”为靶向持续发力，2018年，全镇推行所有农户利用房前屋后的空闲土地，按每户至少栽植50株花椒的标准，建设“小椒园”1200余个，发展家庭畜牧养殖700余户、发展小菜园700余个、发展小果园种植200余家、发展水产养殖50余处。

狠抓“国字号”项目落地。2018年，通过各方努力，成功申报土垭镇石峰村传统古村落项目，现已纳入国家级传统古村落打造，利用“国家级传统古村落”项目及资金，实现村美、户美、文化美，建设娱乐、休闲、观光为一体的传统古村落建设，促经济建设，助推脱贫攻坚。

抓实“土地增减挂钩”项目。将土地增减挂钩项目作为当前及今后一个时期的重点项目之一，作为精准扶贫“回头看”补短板的载体，作为解决贫困户与非贫困户之间矛盾的重要举措，作为解决区域发展不平衡的路径，在充分遵循群众意愿的前提下，做到应纳尽纳。目前已启动实施6个村15个聚居点建设，拆除旧房147套。

一年来，我们多措并举，打好“三大战役”加快生态环境治理。围绕“从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理，全面达标”的总体要求，着力抓好镇村环境、生态环境和企业环境建设，实行目标管理，狠抓落实，一级抓一级，严格考核，把环保工作真正落到实处，同时结合节能减排工作，强宣传，提高全民环保意识，充分调动群众积极性，参与到保护环境、创建绿色家园的行动中来，营造良好的舆论氛围。重治理，以整治场镇街道、河道、干道为突破口，建成垃圾中转站并投入使用，中兴村、土地垭村等2个非正规垃圾堆放点实现清运覆土、恢复植被，对场镇垃圾进行无害化处理，实现科学环保，确保周边乡镇收集转运有保障。建立联防联控工作机制，严格实施网格化环境监管，注重实效，“小网格”服务“大民生”，形成辖区整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，一岗多责，一员多能，最终形成各级联动管理机制。实行三定一包责任制，严格按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以面上查、点上防、线上治的工作态势，对划定的网格进行严格监管，明确责任人，做到每个点源时刻有人监管，确保发生问题能够第一时间处理。大力推进河道清理工作，以河道漂浮物清理为重点，大力开展河岸线管护，坚决禁止新增涉河违章建筑。积极开展农业面源污染治理，限制农药使用量，禁止秸秆焚烧，每周由主要领导带队到辖区全覆盖巡查，强化畜禽养殖和水产养殖污染防治工作，对全镇10个村按照“一河一策”，条块结合，分片管理与集中整治相结合，重点保护饮用水源，在集中式饮水点重新设置标示标牌，划定水源保护区，保护区内禁止规模养殖，严控污染源，确保水源水质达标，保证群众饮水安全。2018年，开展河道垃圾清运4次，集中式饮水点整治2次，水源检测4次，高质量完成全国第二次污染源普查清查工作，全年无1例环境保护有关信访发生。

一年来，我们统筹兼顾，以民生为本促社会和谐。坚持“以人为本、为民服务”核心，牢固树立民生优先的观念，让发展成果更多、更公平地惠及群众。从小从细做起，不断加大公共服务投入力度，着力解决群众关切问题，以民生保稳定，以民生促发展。

救灾救济工作扎实推进。全镇农村低保429户583人，城市低保5户5人，散居五保84人，孤儿10人，困境儿童29人，80-89高龄老人330人，90-99高龄老人44人，大病医疗救助4人，常规医疗救助10人，优抚129人，优抚医疗救助8人，发放棉被86床，全年救助困难群众650余人次。

居民签约服务落地落实。截止2018年，全镇实现镇村医生签约服务3594户14420人，完成居民健康档案14820份，签约率及建档率达97.3%；其中电子档案14820份，达100%，65岁以上老人免费健康体检2989人次，建档率98.5%；儿童系统管理615人，管理率达95%。

群众精神生活日益丰富。全镇农村公益电影放映230场次，受益群众3.5万人次。投入资金4万元建成大岭村幸福美丽新村文化院坝已并投入使用。建成土垭镇广播电视公共服务网点1个。投入资金2.3万元建设石峰村、大岭村文化活动室和玉龙村、卫星村应急广播“村村响”工程。全镇铺设广播电视有线光纤13公里，发展有线电视用户180户，切实解决群众看电视难问题。

医疗教育文化事业健康发展。加强医德医风建设，严格控制医疗费用，促进合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。全面加强城乡医保收取力度，完成11918人参保，参保率达85%。加强学校干部队伍建设及管理，通过师德师风专项整治行动，提升教师思想道德素质和教学业务水平，确保适龄儿童、少年入学，一个都不能少，全面完成义务教育均衡发展复核认定达标工作任务。2018年，全镇在校生640人，其中送教上门4人，10余名学生受县教体局表彰为优秀少先队员和优秀学生干部，作品《丹顶鹤之爱》在四川省第十三届中小学校园影视评选中荣获综合类三等奖。

社会保障不断完善。全面落实各项支农惠农政策，重点抓农村低保和扶贫标准“两线合一”，抓实“一卡统”工作，持续抓好社会救助、救灾救济、大病医疗救助，切实保障困难群众的基本生活。积极扩大社会保障覆盖面，健全城乡一体养老、医疗、保险制度，实现全覆盖、保基本、可持续，不断提高人民群众生产生活水平。高度重视农业服务工作，紧抓粮食生产工作的同时加强农产品质量监测、监管；做好土地确权颁证纠错工作。进一步加强水质水量、供电线路监管，实施电网改造，确保居民用水、用电安全。完成全镇第一轮630亩退耕还林以及全镇6001亩生态公益林政策兑现工作，做到无截留、无抵扣、无挪用，无上访事件发生。

安全信访稳定扎实有效。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管，完善安全生产责任体系、考核体系。安全生产常抓不懈，制定各行业、领域安全应急预案，做到逢会必讲，坚决克服“麻烦、麻痹、麻木”思想，增强安全意识，进一步加强地质灾害排查监测和汛期值守工作，设置地质灾害警示标牌，汛期党政主要领导值班、分管领导带班制，积极应对和防止自然灾害，始终将群众生命财产安全放在首位。2018年，我镇全年在安全生产领域无重大安全事故发生。同时加大春防督查力度，扎实做好非洲猪瘟防控工作，做到防疫面、消毒面覆盖达100%。始终坚守底线工作不放松，健全矛盾多元化化解机制，深化社会治理创新，构建网格化服务体系，抓实网络舆情引导。

一年来，我们转变职能，法治政府建设不断完善。深化机构体制改革，提升依法行政能力，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论“五大必经程序”。坚持对行政权力清单和责任清单实行目录化、动态化管理，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准等领域政府信息公开，依托政务云和便民服务平台，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五项公开”。深化简政放权，优化政府服务，积极推行大办公室集中办公，全力推进行政许可事项“马上办、网上办、一次办”，着力建设服务型政府。

夯实依法治理基础，提升脱贫攻坚质效。学习宣传落实《开云体育足球官网关于加强法治保障服务脱贫攻坚的实施意见》，深入宣传党的惠民利民政策，在辖区10个村均建立“农民夜校”，在石峰、晨光、大岭等三个贫困村建立法治书屋及易迁聚居点植入法治文化元素。全面落实党委班子成员贫困村挂联活动，将法治建设与脱贫攻坚同部署、同检查、同推进、同落实，将法治融入到脱贫对象识别、项目建设等全过程，积极配合、帮助贫困群众提供法律援助，常态推行“三到三免”、落实“336”扶贫机制，推进脱贫攻坚法制化，探索推广法治脱贫新经验。

深化基层依法治理，提升社会法治成效。聚焦“关键少数”、中心大局、重点区域、基层基础，扎实开展“七大提升行动”、“七五”普法，坚持会前学法、年终述法等制度，建立健全领导干部法治档案，认真开展换届工作“回头看”，深入开展扫黑除恶专项斗争，健全“矛盾纠纷多元化化解协调中心”、综治中心、村民说事会及村级便民服务中心建设，强力推进雪亮工程建设，全镇在公路要道、出入境所在地安装监控设备23处，持续推进法治攻坚“十大治理”，强化特殊人群服务管理，严厉打击黑恶势力，坚持露头就打、打早打小，全年拘留违反《治安管理处罚法》人员3人，净化了一方社会生态，不断提升社会治理效能化。

严格依法办事程序，政务环境不断优化。纵深推进“放管服”和“三办”改革，深入开展行政许可专项清理，进一步完善“12345”运行管理机制，“双随机、一公开”监管全覆盖，一体化政务服务平台在乡镇落地，一体化政务服务平台上受理政务服务事项36件，按时办结率100%。推进基层便民服务标准化建设，镇便民服务中心建设已完成规划。

工会、共青团、妇联、科协、残联、双拥、兵役、档案、宗教、统计、保密、人防、卫计等工作取得新进步，服务镇域经济发展成效显著。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻感受到：这一年，我们以稳应变、以稳应忧，发展步伐更加稳健，镇域经济在异常艰难的情况下，实现稳中有进、稳中向好；这一年，我们着眼长远、致力基础，发展载体更加坚实，为未来土垭经济社会发展提供更加广阔的空间和不竭的动力；这一年，我们抢抓先机、改革创新，发展动能更加强劲，为未来土垭发展指明了方向，拓展了更大空间。

各位代表，过去的一年，我们在艰难艰辛中协力前行，取得这些成绩和进步来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是各位人大代表和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是78名驻村干部和第一书记辛苦工作的结果，蕴含着各位人大代表的智慧和心血，离不开社会各界、离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表土垭镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤，向所有关心、支持土垭经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在全面总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作还存在一些不足。一是发展既不平衡也不充分尚未改变，政府性债务压力大，发展要素更加趋紧，稳増长、防风险压力进一步增大。二是优质项目不多、产业层次不高的问题依然存在，农业产业规模效益尚未体现，旅游业的经济贡献度还与知名度不相匹配，高质量发展任务艰巨。三是“三边”村贫困程度深，公共服务水平还不能较好满足人民日益增长的美好生活需要，民生改善还需要久久为功等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，高度重视，认真研究，采取有力举措加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，是全县脱贫“摘帽”决战决胜之年。客观审视当前发展的机遇和挑战，我们面临着考验更大的艰难形势、面临着机遇叠加的有利趋势、面临着蓄势待发的前进态势。我们必须谋好健康、长效、惠民发展之策，坚持一切为了群众，一切依靠群众，决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴，切实改善民本民生，全心全力把涉及群众切身利益的实事办好，致力解决好城乡提升、“三边”地区发展不平衡不充分、贫困村与非贫困村基础建设差距的问题，坚持在前进前行中“稳增长”、在突破突围中“促改革”、在提质提效中“调结构”、在精准精细中“惠民生”、在稳扎稳打中“防风险”，让人民群众生活更加美好。

基于以上分析和把握，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，严格按照中央、省、市、县决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会确立的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定打好“三大攻坚战”，高质量完成全镇脱贫“摘帽”任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推动丘陵地区经济强县建设取得新成效。

为保证2019年全镇各领域快速发展，需要我们持续专注发展定力，把政策机遇转化为发展动能，把现有基础培育为发展优势，把团结实干催生为发展成效，更加百倍用心、千倍努力，持之以恒抓好以下几个方面的重点工作：

一、决胜脱贫攻坚，聚力乡村振兴

精准施策补齐短板。坚持现行脱贫标准，聚焦整体脱贫，紧盯剩余1个贫困村达标退出、206户622人脱贫的年度减贫目标任务，精准查漏补缺，加快实施《开云体育足球官网2019年脱贫攻坚项目清单》。紧盯安全住房保障，统筹使用易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目政策，严格执行危房改造“三改五不改”要求，全面完成危房改造任务，完善好易地扶贫搬迁安置点配套公共服务设施，确保“搬得出、留得住、能致富”。紧盯农村饮水安全，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续加大集中供水、分散供水力度，强力推进县城管网延伸骨干供水工程，彻底改善农村居民饮水条件。紧盯农户产业增收，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”思路，结合村内的支柱产业，大力发展小微经济，全面消除集体经济空壳村、产业增收空白户。创新完善扶贫产品销售体系，推广运用“四川扶贫”公益商标，推进消费扶贫。优化完善利益联结机制，让农民更多分享产业效益。紧盯村组道路建设，以贫困村和“三边”村为重心，分步推进村组道路建设，全面完成村道路加宽和村道路联网工程，力争实现村村通客运目标。紧盯农村公共服务，加快实施扶贫专项年度规划，全面兑现教育、健康、产业、就业、保障等惠民政策，统筹推进村级阵地、文化室、卫生室、便民服务站点、电力、通讯等公共服务补短工程。

多方聚力服务攻坚。坚持尽锐出战，集中人力、物力、财力，全面保障脱贫攻坚。保障资金投入，着力构建“多个渠道引水1个龙头放水”的扶贫投入机制，持续加大财政涉农资金整合力度，力争完成土地增减挂钩指标交易659亩。做实做活扶贫小额信贷，投放涉农贷款200万元以上。统筹社会力量，依托“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，建立供需信息库，开展“扶贷日”系列活动，着力引导社会资本参与脱贫攻坚。主动对接上级帮扶单位，加强项目资金争取、专业人才引进，全面丰富帮扶内涵。

全力提升脱贫质效。持续强化精准意识，下足“绣花”功夫，高质量推动脱贫工作。激发群众内生动力，突出“智志”双扶，组织引导贫困群众广泛参与基础设施、产业发展建设，确保有劳动能力的贫困家庭实现至少有一人就业、强化“励志扶贫”，办好农民夜校、道德讲堂，推广“道德超市”、“四比促四好”等乡风文明建设活动，新创省级“四好村”1个、市级“四好村”2个。强化脱贫项目绩效管理，推行脱贫任务台账、项目台账、推进台账、资金拨付台账、绩效台账“五本合账”的项目管理方式，精准精细实施脱贫项目，常态开展绩效评估，坚决防止“降低标准或吊高胃口”现象发生。落实责任层层推进，坚持县级统筹、部门主帮、镇村主责、农户主体“四级联动”的责任机制，充分发挥驻村工作队作用，逗硬落实“五个一”帮扶责任，实施最严格的交账式督查，以斗争的精神抓责任落实。持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫、搞形式、做花活、堆盆景、垒大户等问题。坚持政策不变、责任不变、帮扶不变、力度不减，扎实开展“两个遍访”、“回头看、回头帮”活动，有效提升脱贫质量，确保稳定脱贫不返贫。

二、防范化解重大风险，夯实发展基础

全力防范化解政府性债务风险。坚决遏制隐性债务增量，加强政府性债务全口径管理，全面规范融资担保、向国有企业注资和拨款行为，严禁运用政府投资基金及政府与社会资本合作变相举债。逗硬预算约束，严控“三公”经费，严格压缩一般性支出，严格执行项目管理“四个一律”，规范项目实施和资金拨付，坚决杜绝随意举债、违规举债。妥善化解存量债务，优化国有资本布局，加快推进平台公司市场化转型，集中培育骨干企业，充分发挥投资主体、融资载体、营运实体作用。全力组织财政收入，进一步加大税收征管力度，积极有序推动国有土地出让，有效盘活国有资产。落实债券资金管理办法，提取不低于5％的可用财力作为偿债准备金，大力争取一般债券、专项债券。建立“借用还”闭环管理机制，定期召开政府性债务防范化解工作联席会议，及时研判评估政府性债务风险情况，制定债务风险处置方案，建立债务风险动态监测机制，优先安排到期债务本息资金，切实防范“处置风险中的风险”，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

全力防范化解金融风险。加强信用风险管控，推行信用承诺和信用公示制度，建立联合奖惩机制和守信失信“红黑名单”，加强金融生态环境建设。“一企一策”处置企业不良贷款，做到增贷有度、稳贷有力、减贷有理。做好非法集资风险防范与处置，健全完善“处非”工作长效机制，综合运用经济、行政、法律等手段，严厉打击非法集资，加大对恶意逃废金融债务、非法吸收公众存款等金融领域违法犯罪行为的打击力度。强化新兴金融业态监管，持续加大金融和网络安全知识普及力度，加强对非金融企业从事金融或类似活动行为的清理排查、整顿退出工作，开展互联网金融风险专项整治，促进互联网金融健康发展。

全力防范化解安全稳定风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，以更大决心、更大力度抓好食品药品安全、生产安全和交通安全等工作，大力创建省级食品安全示范县，不断强化应急管理体系建设，扎实抓好防汛地灾、城乡消防、极端天气灾害防治，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理信访诉求，妥善化解一批信访遗留问题，扎实做好庆祝新中国成立70周年等重大活动安全稳定工作。

三、坚定绿色发展理念，守护蓝天绿水青山

着力解决突出环境问题。扎实打好污染防治“八大战役”，大力改善人居环境，积极争创生态示范乡镇。加快推进截污治污项目建设，切实抓好“厕所革命”、垃圾和污水治理工作，加快立项推进场镇污水处理厂建设，持续维护垃圾中转站健康运营，健全“组定点、村收集、乡转运”的城乡垃圾收运体系。持续强化饮用水源保护，以集中式饮用水源为重点，规范化建设集中式饮用水源保护区，充分运用主干线建设，有效解决城乡饮用水源地环境问题。深入推进农村环境综合整治，务实实施农村环境综合整治三年行动计划，持续加强养殖污染防治。深入开展化肥使用量零增长行动，积极推进秸秆综合利用。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，积极开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加快补齐农村人居环境突出短板。

全面加强生态环境系统保护。坚定“山水林田湖草生命共同体”理念，持续加大生态系统修复保护。严守生态保护红线，全面落实“绿化全川三年行动”，加强天然林保护，推进退耕还林，不断夯实绿色本底。严守基本农田保护红线。深入开展“大房”整治，严格国土规划执法，严禁占用基本农田，依法打击土地利用管理违规行为。严格项目环境准入，刚性执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，坚决杜绝生态环境损害类项目企业落户土垭。全面活育生态文明意识，强化生态文明建设宣传，建设一批生态文明示范单位，着力开创生态文明全民共建共享新局面。

强化生态环保监管执法。持续巩固提升中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改成果。深入落实“河（湖）长制”，扎实开展桥河、涵水溪河流域综合治理，充分发挥镇村两级河长作用，刚性落实“一河一策”，严格管控河湖水域岸线，不断优化改善水环境。强化网格化环境监管，优化环境网格划分，持续加强镇、村两级环境网格化监管能力建设，压紧压实网格员责任，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。从严查处环保违法行为，加大环保违法违规项目清理力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期盼。

四、树牢高质量发展理念，务实基础强化产业

做实项目支撑。加大基础设施建设补短力度，着力扩大有效投资，确保经济运行平稳。精细谋划储备项目，敏锐捕捉国家、省市县产业政策和新的投量投向，深度规划储备生成一批重点项目，力争完成项目储备2.5亿元，及早谋划项目编报工作，力争完成固定资产项目入库3亿元。从严项目监管，坚持“项目”服从“财政”，实施项目管控清单，刚性执行项目“四个一律不得实施”、“五项承诺”制度。落实项目建设党委领导挂联等工作机制，强化项目动态监管，确保项目有序推进。

做细现代农业。坚持农业农村优先发展，持续推进农业“三大转变”，大力提升农业产业质效。持续推进现代产业园区建设，坚持市场主导，规模化发展农业特色产业，发展花椒产业扩面2500亩，初步实现产业连片开发。大力引导农产品精深加工，持续推进花椒、巴药、生态养殖等产业由初加工向精深加工转变，提高农特产品加工转化率和附加值。在2019年，建设大岭村花椒冷链厂，全面实施老品牌升级、新品牌培育和优势品牌整合，擦亮做活“土垭青花椒”、“巴山红大闸蟹”等已有品牌，及早谋划、做深做细新品牌包装和推广。

做活民营经济。强化要素保障，扎实推进农村土地、农村宅基地等农村资源“三权分置”改革，做实农村集体资产清产核资工作，完成镇域集体产权制度改革，鼓励引导工厂资本、社会资本下乡，治理推进资产资源向资本资金转变。迅速发展电子商务，坚持传统商贸与现代服务业相结合，实施消费升级活动，不断刺激消费活力，加大电商企业和电商人才培训力度，推进电商物流站点全覆盖。营造良好营商环境，大力开展“营商环境提升年”活动，支持成立行业协会和产业联盟，建立民间资本投资项目库，规范有序推进政府和社会资本合作。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决惩治损害营商环境的人和事。提升民营企业质效，提高民营企业技术创新能力，推动民营企业品牌培育，引导民营企业建立现代企业制度，提升民营企业管理水平，实施“市场主体增量提质行动”，支持民营企业跨地区跨行业整合，引导“个转企”、“小升规”，培育更多行业“小巨人”。力争全镇新登记中小企业年增长5个以上。

五、始终坚持民生为先，不断提升群众幸福感

社会事业和谐发展。教育事业优先发展，统筹推进城乡义务教育一体化发展，有效扩大普惠制学前教育，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展，全面加强教师队伍建设，做好留守儿童关爱，促进留守儿童健康成长。持续开展弟子规和养正教育工作，实现“教育一名学生、带动一个家庭”目标，巩固特色德育项目成果。不断深化“课内比教学”活动，创新教学模式，不断提高教研水平。健康土垭建设持续推进，启动实施健康细胞工程，完善镇村两级医疗卫生服务网络，积极实施家庭签约服务全覆盖，扎实推进基层医疗卫生服务机构标准化，实施好“五助一帮”、“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目，全方位全周期保障群众家庭健康。文化体育事业健康发展，加强精神文明建设，强化文化惠民，完善晨光、石峰、大岭等村文化活动广场建设，推进全镇10个村（居）文化活动室建设，实现广播“村村通”全覆盖。加强传统文化保护工程，以村美、人美、文化美、环境美为标准打造国家级传统古村落。完善全民健康服务体系，发展体育进农村活动，举办具有土垭特色的文化体育活动到各村巡回演出，大力提升群众文化体育素养。

社会保障不断提高。重点突出稳就业，协助实施更加积极就业政策，着力解决好退役军人、农民工、高校毕业生等群体就业，重点宣传东西协作扶贫工程岗位需求，远程务工解决一批，积极推广县域工业、服务业岗位需求，就近务工解决一批，支持大学生、优秀农民工自主创业再解决一批，力争新增就业150人以上。完善社会救助、社会福利等制度。持续加强及中层社会保障服务体系和平台标准化建设，大力实施全民参保计划，力争城乡居民养老、医疗保险参保率达97%以上。

社会治理持续加强。建立健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教、禁毒斗争等重点工作，始终保持对违法犯罪行为高压态势。持续强化基层自治、法治、德治融合，充分发挥村（居）民自治组织作用，深入推进社区网格化、农村社区化管理。深入实施“七五”普法规划，不断提升人民群众法治素养。

大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织开展工作，统筹做好统计、保密、档案、方志、民族宗教、老龄、气象、人防等工作。

各位代表，脱贫“摘帽”的任务绝不是喊空口号、做做样子就能完成的，丘陵地区经济强县的目标也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，担当起土垭加快发展、高质量发展新重任。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，在新的一年里，我们将始终以政德为遵循，旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，坚定践行“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、强化“四个自觉”，持续深化“两学一做”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化意识形态建设，巩固拓展巡察整改成果。始终以法治为准绳，依法行政严规范。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，从严执行《县政府工作规则》，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事。主动接受人大的法律监督、工作监督，严格落实人大讨论决定重大事项、重大政策决策出台前向人大报告等制度，认真办理人大代表建议、批评、意见，虚心听取社会各界意见和建议，广泛凝聚发展合力。始终以人民为中心，优化服务提效能。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”“最多跑一次”改革，实现80％事项“全程网办”、100％事项“最多跑一次”。扎实推进“一体化政务服务平台”向基层延伸，实现镇村两级办件录入运行。大力培植落实文化，持续治理“中梗阻”，坚决整治“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象，着力营造公开高效便民的政务服务环境。始终以清廉为操守，挺纪在前促廉洁。全面落实“两个责任”，认真贯彻执行《准则》和《条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。拓展审计监督的广度和深度，加大项目、脱贫攻坚、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，严肃查处侵害群众切身利益的行为。树立过“紧日子”思想，政府机关及行政村一律按照不低于5％的幅度压减一般性支出。

各位代表，为政之道，民生为本。财力再紧，老百姓急需急盼的基本民生实事一件也不能少干。在全面办好市、县10件民生实事的同时，今年我们将继续按照量力而行尽力而为的原则，自加压力办好以下“十件民生实事”：①实施大岭村新建/改造10千伏线路0.533公里、低压线路31.747公里，新增/更换配变9台1100千伏安。保障2557人生活用电。②实施城乡供水一体化骨干工程，有序解决8个村（居）3262户14156人安全饮水问题。③全面完成366户农村危旧房改造工程。④完成村组道路建设29.1公里。⑤实施基本公共卫生服务提质工程，免费提供城乡常住居民健康档案管理、慢性病管理等14类服务事项。⑥完成2012年以来投资项目第三方审计工作。⑦完成2处场镇公厕新建/改建工程。⑨完成大岭村脱贫摘帽、206户622人脱贫目标。⑩新建50平方米镇级便民服务中心1个，设置制度标牌1套，购置大岭、中兴、卫星、土地垭、群丰等5个村级便民服务点设备。

各位代表，习近平总书记在新年贺词中强调：“新征程上不管乱云飞渡、风吹浪打，我们都要紧紧依靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。”当前土垭正处于决战决胜脱贫“摘帽”关键时刻，让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，带着对土垭的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执著追求，负重拼搏、锐意进取，努力在建设丘陵地区经济强县，实现脱贫奔康和乡村振兴的宏伟征程中再建新功、再创新业！