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索引号：	008847708/2025-00015	信息分类：	其他法定信息
发布机构：		发文日期：	2025-09-01
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信息分类：	其他法定信息
发布机构：	开云体育足球官网粉壁镇人民政府
发文日期：	2025-09-01
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粉壁镇2025年度防汛抗旱应急预案

2025-09-01 14:59

来源：农业综合服务中心

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一、总则

编制目的：为做到有计划、有准备地防御洪水袭击，有效地控制和防止洪灾旱灾发生和扩展，根据粉壁镇地理位置，按照可能发生的不同等级的洪水旱情灾害而预先制定的防御方案、对策、措施，为防汛抗旱指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供依据，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。

编制依据：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《四川省（中华人民共和国防洪法）实施方法》和国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的《防洪预案编制要点（试行）》《城市防洪预案编制大纲》等法律法规及有关文件规定。

工作原则：防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级负责，做到以防为主、防抢结合、全面部署、确保重点、专群结合、服从大局、团结抗洪，工程措施与非工程措施相结合。充分调动全社会积极性，认真借鉴汲取历年抢险救灾中的经验教训，增强科学性和可操作性，使防洪抢险预案规范化、科学化。

灾害及响应分级：根据预警、汛情、旱情、险情、灾情影响的程度、范围和趋势，镇级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。

适用范围：以粉壁场镇为主体，飞跃村、农丰村、红光村、双燕村、中心社区、石龙门社区为镇防汛抗旱指挥部成员单位及其他区域均在本防洪抢险预案框架内。胜利水库、团结水库的防洪预案另行编制。

二、辖区概况

粉壁镇位于开云体育足球官网西北部，距开云体育足球官网城44公里处，东与驷马镇，南与澌岸镇，西与巴州区曾口镇，北与巴州区水宁镇接壤，总面积29.47平方公里。辖2个社区、4个行政村，属亚热带湿润季风气候，多年平均雨量1167.2mm，降雨量年内分配不均，易发生春旱、冬旱，平均无霜期297天，年平均日照时数1455.1小时。全镇累计建成水利工程98处，山坪塘96口其中小二型水库2座，引水渠1500米，灌溉渠2000米，农村集中供水17处。

三、组织体系及职责

（一）组织指挥体系建立：镇人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责全镇洪涝干旱灾害突发性事件的预防和应对工作。由镇人民政府镇长任指挥长，分管防汛抗旱工作的副镇长任副指挥长，党委政府领导班子其他成员、党政办、民政办、应急办、财政所、信访办、畜牧站、水利站、自规所、建管站、林业站、文广站、交管站、食药办、退役军人服务站、卫生院、小学、泓源供水站等单位负责人为指挥部成员单位。指挥部下设办公室，由分管防汛抗旱的副镇长兼任办公室主任，水利站长、应急办主任、党政办主任、民政办主任、财政所长为办公室工作人员，日常事务由水利站同志负责处理。

（粉壁镇防汛抗旱指挥部及成员单位联系电话见附件1）

（二）镇防汛抗旱指挥部及成员单位职责：

1.镇防汛抗旱指挥部职责：

（1）组织相关部门制定防洪抢险预案，并按照预案要求迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。

（2）根据灾害的发生情况，统一部署预案的实施工作，并对抢险救灾工作中发生的争议事项采取紧急处理措施。

（3）在本行政区域内紧急调用分配各类物资、设备、人员及占用场所，抢险救灾工作结束后应及时归还或给予补偿。

（4）根据灾害情况，确定灾害可能危害的范围和程度，及时组织灾害范围内的人员和物资疏散。

（5）积极配合上级部门进行的抢险救灾、人员伤亡、财产损失统计、救灾物资分发等各项工作，并做好稳定社会秩序和伤亡人员的安抚和善后工作。

（6）适时发布公告，把灾害可能发生的时间、范围、程度，灾害发生后采取的抢险救灾措施以及抢险救灾结束后的各类统计数据公布于众。

（7）定期组织镇级预案的演练，监督村级预案的演练实施情况，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。

2.正副指挥长职责

（1）正指挥长职责：

按照县委、县政府和上级防汛抗旱指挥部的安排部署，统一指挥全镇防汛抗旱、抢险救灾工作，协调解决全镇防汛抗旱工作中的重大问题。遇可能出现大暴雨、河流洪水灾害时，坐镇指挥，亲自掌握第一手情况，视情召开会商会议，研究对策，部署安排，发布指令，必要时启动全镇防汛抗旱专项应急预案。

负责调整充实镇防汛抗旱指挥部及其办事机构的工作力量，解决本级防汛抗旱能力建设和存在的主要问题。按照职能分工明确镇防指部各成员单位的职责和任务，检查各村（居）、各部门的防汛抗旱责任、查隐排患、预案编修、队伍建设、工程保安、物资储备、人员在岗、应急措施落实情况，对违法、违纪行为予以通报、责令整改。

及时了解掌握本年度的气象和水文动态，按照防汛抗旱工作的总体要求，结合实际安排新一年的防汛抗旱工作。落实全镇备汛工作及防汛抗旱重点工程和隐患部位的安全度汛工作，及时发现薄弱环节存在的问题，并督促有关部门和村（居）及时整改。

按照水利水电工程规模大小和分级管理原则，落实各类工程的行政责任人、技术负责人，值班责任人。督促各村（居）、相关部门制定防御超标准洪水方案，抓好易淹区群众安全转移安置和挂包责任的落实。

发现重大灾情险情时，应及时向本级党委、政府及上级防汛抗旱部门汇报。在汛情紧急的情况下，有权在全镇范围内调用所需人员、设备和物资，必要时负责向上级防汛抗旱指挥机关申请增派救援帮助力量和物资。灾后迅速组织各方面力量开展救灾和恢复生产生活等工作。

掌握主要防洪工程和水利水电工程的运行情况，组织开展河道行洪能力检查，实行依法治水，抓好清障工作，保证河道行洪安全。协调指挥部各成员单位的关系，督促检查各地防汛抗旱工作职能职责的执行力度，总结经验，表扬先进。

（2）副指挥长职责：

在履行本部门防汛抗旱工作的同时，全力协助指挥长做好防汛抗旱、抢险救灾工作，指挥长缺席时由副指挥长行使指挥长职能职责，并负责镇防指办日常事务工作，协调处理相关事宜。

3.镇指挥部各成员单位职责：

（1）水利站：具体负责对辖区水利设施进行安全监测，对汛期河流实施水文监测。指导防洪抢险工作的进行及水毁防洪工程的修复，及时与应急办统计上报灾情。

（2）泓源供水站：负责场镇供水工程的正常运行。

（3）武装部：组织应急分队展开营救群众、转移群众、抢险应急和执行有关紧急任务。

（4）民政办：及时统计上报灾情，安置临时转移群众，管理救灾物资，接受社会捐赠，监督救灾资金物资的使用情况，指导灾后重建和贫困人口的救济。

（5）供电所：负责辖区供用电安全，组织做好各重点抢险区域、部位、行业供电调度及用电操作技术指导。

（6）自然资源和规划所：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察，并提出预防和治理方案，指导相关村（居）实施，提供防御预案、治理方案、应急治理措施；负责地质灾害应急抢险。及时统计上报灾情。

（7）建管站：配合有关部门组织、指导住房及场镇设施和民用设施的防洪保安工作。及时统计上报灾情。

（8）文广站：负责发布灾害气象预报信息，发布镇党委政府和镇防指的各项灾害应急措施，宣传防洪抢险工作的各项方针政策，宣传防汛抗旱先进事迹。

（9）农技站：及时掌握农业洪水受灾情况，在分管领导的具体领导下负责指导灾后农业救灾和生产恢复。

（10）林业站：负责森林防火工作，协调防汛抗旱木材的供应，组织好林区防汛抗旱工作。

（11）粉壁小学：负责本校洪水灾害的防灾救灾工作，做好洪水灾害期间师生的安全工作。

（12）卫生院：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。

（13）食药办：负责做好灾区食品、药品质量监督及保障工作。

（14）中国移动、中国电信：负责防汛抗旱通信系统的正常运行和所辖电讯设施的防洪安全，传递防汛抗旱的通讯信息。

（15）交管站：负责指导镇、村（居）公路的防洪安全，建立辖区可用车辆登记台账以备临时调度，及时统计上报灾情。

（16）财政所：及时下拨和监督使用防汛抗旱经费，负责安排防汛抗旱应急资金。

（17）畜牧站：指导做好辖区内养殖户（场）的避险工作，实施灾害发生后的应急抢险，做好灾后畜禽防疫工作。

（18）退役军人服务站：负责民兵应急分队集合待命。

4.各村（居）民委员会职责：

各村（居）负责辖区防汛抢险、抗旱救灾及物资储备工作，负责编报本辖区内防汛抢险、抗旱救灾及山洪灾害防御专项预案，负责组建辖区防汛抗旱领导机构，形成条块结合、分级负责的指挥体系和工作机制。各村（居）设立防汛抗旱指挥小组，由支部书记任组长，村（居）副书记和副主任任副组长，村“两委”班子其他成员、民兵应急分队负责人、社信息联络员等为成员。汛期中坚持“两委”干部24小时防汛抗旱应急值班值守制度；负责塘库堰及人饮工程等水利设施安全度汛工作；负责灾后自救和恢复生产自救工作；负责做好洪旱灾情收集、整理、汇总、上报工作；负责做好辖区汛前、汛中隐患排查整治工作。每个村（居）组建一支不少于10人的防汛抗旱抢险队伍。

各村（居）在做好辖区内防汛抗旱工作的同时，应无条件服从镇防指部的统一调度，完成应急防汛抗旱抢险应急救灾任务，竭尽全力将洪旱灾害损失降低到最低程度。

四、水雨情监测

水雨情监测、预报是防汛抗旱工作的重要组成部分，在防汛抗旱抢险工作中，及时准确的水、雨情预报对防汛抗旱至关重要。水务建设管理站负责收集上游及辖区内水文站降雨量、水位、流量资料、分析预测预报水位涨幅情况，及时向镇防汛抗旱指挥部报告。

五、预防和监测预警

（一）预防

1.思想准备。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府、镇委、镇政府关于防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

2.组织准备。建立健全组织体系，全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和防汛抗旱责任与任务承诺书，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示江河、水库、山洪灾害危险区、镇村等各级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。

3.工程准备。做好水库、河道整治、塘堰等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案和工作措施。补齐排水防涝设施短板，逐步形成镇村排水防涝工程体系，系统化推进辖区内涝治理，保障镇村运行。乡村建设、水利等部门应加强协调和配合，科学防洪排涝工作、正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。

4.预案准备。及时编制和修订防汛抗旱应急预案，并根据实际情况，制定配套工作手册、行动方案等支撑性文件，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。

5.物资准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，及时足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。

6.队伍准备。以民兵、镇干部为骨干组建防汛应急队伍，如遇大汛要积极参加抗洪救灾为第一梯队。防汛抢险以村（居）为主，灾害区域内所在力量为第二梯队。一旦险情发生，所在地镇村立即组织抢险队伍投入防汛抢险，同时应立即向上级防汛指挥机构报告情况。上级防汛指挥机构根据各地险情情况，随时可以调用毗邻地区抢险队伍增援险情区域，被抽调的抢险队伍必须无条件服从统一调度，迅速组织抢险队伍奔赴指定抢险现场。

7.通信准备。分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施，确保防汛抗旱信息畅通。各村（居）重点区域要预备必要的传统信号工具，以备在发生严重洪涝灾害现代通信工具被破坏或不能使用时应急联络和通信之用。

8.汛前检查。实行分级检查制度，扎实组织开展汛前检查工作。主要检查镇、村（居）相关部署落实，防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、预案方案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限期整改。

9.隐患排查治理。要采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害隐患排查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各级、群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的隐患登记、评估、整改和处置，及时消除隐患，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

10.组织演练。要适时组织开展针对性演练，所有水库、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年组织专项演练。演练要突出实战性实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水和交通、通信、电力中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援救灾等内容。

11.宣传培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平。深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进居民、进学校、进家庭，全面增强公众防汛减灾意识和自救互救能力。

（二）监测预报预警

1.监测

（1）雨水情

党政办、应急办、水利站为防汛抗旱监测信息提供传达，按照部门职能职责，加强监测，及时、准确、全面向镇防指提供监测成果。镇防指应向应急、水利部门适时提出要求，实时掌握天气形势和江河水势变化。水利站定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、分析，及时准确向镇防指提供监测成果。

（2）工程信息

水库。根据管理权限，县、镇水利部门应向水库管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报水库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告，威胁较大的山坪塘发生重大险情应及时进行应急抢护处理并立即上报镇防指。

其他。桥梁、水闸、涵洞、渠道和漫水桥等其他涉水建筑物工程管理单位对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当出现警戒水位以上洪水时，管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门，发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢险处置并向主管部门报告。

（3）旱情

镇水利站负责旱情收集，汇总和上报工作，镇防指应加强旱情监测，及时掌握旱情信息。主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对生活生产造成的影响和损失。

（4）灾情

各级负责灾情收集、核实、上报洪涝和干旱灾情。灾情发生后，应对人员伤亡和财产损失较大的灾情，各村（居）应在灾害发生后半小时内将初步情况报告镇防汛抗旱指挥部，同时对实时灾情及时组织核实并上报灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通、通信、水利水电设施等方面的损失，为抗灾救灾提供准确信息。

2.预报

镇防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通知。

3.预警分类分级

按照气象、水利相关行业标准，结合开云体育足球官网汛情特点，分为暴雨、干旱、江河洪水、山洪灾害气象风险四类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害气象风险预警从高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，干旱预警从高到低划分为橙色、黄色、蓝色三个等级。

4.预警发布

镇级加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，依据县级实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。相关部门负责确定预警区域、级别，并按相应权限发布。结合气象部门负责发布暴雨、干旱预警，结合水利部门负责发布江河洪水、山洪灾害气象风险预警。

（2）发布方式。抓紧畅通信息传递“最后一公里”，提高信息覆盖面和时效性。预警信息的发布和调整要及时通过文件形式或以广播、手机、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

（3）预警对象。根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、在建工地、集中安置点、山洪灾害危险区等特殊场所进行针对性预警。

（4）信息反馈。按照分级负责、归口管理的方式，各级接收到预警信息后，应立即组织部署防范应对工作，并报送情况。建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当发布红色、橙色预警时，预警发布要第一时间电话报告防指指挥长并通知影响区的防汛责任人。基层责任人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”。

（5）信息通道保障。镇党政办、应急办、文广站等部门要做好预警信息发布通道保障工作。

（三）预警行动

防汛抗旱指挥部要做好相关预警与应急响应的衔接工作，要健全多部门联合会商机制，视情组织联合会商，分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。

1.行动措施

预警信息发布后，各级要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范应对措施。

（1）密切关注雨情、水情，提高监测频次，滚动更新预报，及时发布传递预警信息。

（2）组织相关部门召开会商调度会，研判防汛抗旱形势，及时发送研判成果。

（3）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，坚决疏散、转移易受威胁人员并做好安置和安全管理工作。

（4）视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

（5）加强水库、塘堰、山洪灾害危险区、在建工地、安置点等部位（区域）的巡查值守和雨量、水位及水文等重要监测设施的检查维护，及时发现隐患、报送相关信息。

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，视情及时组织做好人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动，受威胁企业停工停产撤人，转移重要物资等工作，及时劝阻水域内野游、垂钓等行为，加强对重大危险源的管控，对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。

（7）组织相关责任人、抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（8）文广站优先做好预警信息传播和应急宣传工作，视情不间断滚动播报预警和雨水情信息。

（9）各级责任人根据需要坐镇指挥防范应对工作，防指和值班员加强值班值守和信息报送。

2.镇防指预警行动

当县发布暴雨红色、橙色、黄色预警，或连续2天发布暴雨蓝色预警，按本预案启动相应级别防汛应急响应，采取相应响应行动。当发布暴雨蓝色预警后，镇防指和相关成员部门采取以下响应措施。

（1）风险研判。相关成员部门对灾害风险进行会商研判，结果及时共享并报送镇防指。

（2）指挥调度。镇领导组织会商调度时，相关成员部门参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。

（3）安排部署。向相关村级和部门传达省、市、县、镇领导相关指示批示精神，部署防范应对工作，提出工作要求，跟踪工作落实情况，并按要求及时报送情况。

（4）督促指导。镇防指视情派工作组赴预警辖区，督促指导做好转移避险、“关停限”、排查巡查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作。

（5）应急准备。视情通知提醒相关镇级应急队伍和人员进入待命状态，检查准备镇级救援救灾物资装备，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量和救援救灾物资。

（6）值班值守。镇防指和相关成员部门要加强值班值守，按职责分工动态了解掌握相关信息，并及时向镇防指报告。

（四）洪涝防御

防汛抗旱指挥机构应根据需要，组织水利、应急、自规所、建管等有关部门编制和修订防御预案，主动应对洪水和场镇渍涝。

六、应急队伍管理

粉壁镇防汛抗旱应急队伍分组及乘坐车辆名单（详细名单见附件2）以民兵应急分队、镇干部、相关部门抽调人员为主，组建综合性半专业防汛抗旱应急队伍，同时村（居）、各单位（部门）组建应急防汛抗旱应急队伍。紧急汛情下，各防汛抗旱应急队伍由镇防汛抗旱指挥部统一调动。抢险任务：抢救转移受洪水威胁和被困群众，抢救转移国家和群众财产及重要设施设备，协助相关部门完成灾区抗洪排涝清淤，维护社会治安秩序，帮助灾区恢复正常生产生活秩序等急难险重任务。

在接到镇防汛抗旱指挥部抢险救灾指令后，各应急抢险队伍必须在10分钟内到达指定地点集结，并按预案的设置方案，调动路线、抢险任务规定投入抗洪抢险战斗。

按照“自救为主，外援为辅”的原则，各村（居）及镇级各单位（部门）组建应急防汛抗旱应急队伍。主要任务：汛前检查、防汛准备、消除隐患；汛中抗洪抢险、抗灾自救；灾后水毁修复、恢复生产。在紧急情况下，按照“以人为本，全力救灾”的原则，迅速组织群众就近，就高撤离，确保人民生命财产安全。

其他企、事业单位以干部职工为主，由单位负责人任队长，按不同洪水量级和所负责的地段投入抗洪抢险。

所有防汛抗旱应急队伍都要服从大局，服从指挥，服从调度，确保出险时能召之即来，来之能战，战之能胜。

七、物资储备调度

根据洪水及旱情预报趋势，结合我镇实际，在灾前，各村（居）及相关单位要充分做好防汛抗旱物资储备工作，真正做到有备无患，防患于未然。防汛抗旱常用物资（雨衣、水靴、电筒、救生衣等）由各村（居）和相关单位自行解决，民兵应急分队和镇防汛抗旱指挥部确定的防汛抗旱应急队伍所需的部分物资由镇防办根据实情发放。在紧急防汛抗旱期间，依照《中华人民共和国防洪法》相关条款之规定，镇防指有权对辖区各部门、各单位和个人物资、器材、通信设备、运输车辆、船舶予以征用，各单位和个人必须无条件服从。

八、应急响应

镇级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。镇防指适时启动、终止对应级别应急响应。

（一）一级应急响应

1.启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，镇防指组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，由镇防指指挥长报请县防指同意后启动一级应急响应。

（1）暴雨预警：县气象局连续 2 天发布红色预警。

（2）洪水量级：大洪水（50年一遇）。

（3）水库：水库大坝极易发生溃坝。

（4）干旱：发生特大干旱.

（5）其他：其他需要启动一级应急响应的情况。

2.响应行动

（1）安排部署。镇防指指挥长组织指挥全镇水旱灾害应对处置工作。根据需要，镇防指指挥长组织召开全镇紧急动员会，部署防汛抗旱救灾工作，督促指导采取转移避险、“ 关停限” 等措施；召开专题会了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。

（2）组织指挥。镇防指指挥长（镇长）、副指挥长（分管领导）带领应急救援队赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾乡镇协调配合联合救灾。

（3）专项工作组。镇防指启动专项工作组，各成员单位按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。

（4）信息报送。镇防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告县防汛抗旱指挥部、县委、县政府，视情请求上级专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（5）值班值守。镇防指强化值班值守，镇级各成员单位保持通信畅通。

（6）舆论宣传。各村（居）第一时间通过“村村响”、小喇叭、社交媒体通报暴雨、洪水和指挥部公告等信息。对接协调新闻媒体有序采访防汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。

（7）社会动员。动员全镇各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。动员引导群众减少外出，及时采取避险防范措施。

3.响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由镇防指提出响应终止建议，镇防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并开展灾后恢复重建工作。

（二）二级应急响应

1.启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，镇防指组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，由镇防指指挥长报请县防指总指

挥同意后启动二级应急响应。

（1）暴雨预警：县气象局发布红色预警或连续 2天发布橙色预警。

（2）洪水量级：中等洪水（30年一遇）

（3）水库：辖区小（2）型水库大坝可能有溃坝的险情。

（4）干旱：发生严重干旱。

（5）其他：其他需要启动二级应急响应的情况。

2.响应行动

（1）安排部署。镇防指指挥长指挥全镇水旱灾害应对处置工作。根据需要，主持召开专题会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

（2）组织指挥。镇防指指挥长（镇长）、副指挥长（分管领导）带领应急救援队赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾乡镇协调配合联合救灾。

（3）专项工作组。镇防指启动专项工作组，按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。

（4）信息报送。镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告县防汛抗旱指挥部、县委、县政府。

（5）值班值守。镇防指强化值班值守，镇级各成员单位保持通信畅通。

3.响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由镇防指提出响应终止建议，镇

防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并开展灾后恢复重建工作。

（三）三级应急响应

1.启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，镇防指组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，由镇防指指挥长报请县防指总指

挥同意后启动三级应急响应。

（1）暴雨预警：县气象局发布橙色预警或连续 2天发布黄色预警。

（2）洪水量级：一般洪水。

（3）水库：辖区小（2）型水库大坝受影响溃坝的险情。

（4）干旱：发生中度干旱。

（5）其他：其他需要启动三级应急响应的情况。

2.响应行动

（1）安排部署。镇防指指挥长（镇长）主持召开专题会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“ 关停限”等措施。

（2）组织指挥。镇防指及时派出工作组督促指导防汛抗旱救灾工作。

（3）专项工作组。视情启动部分专项工作组。镇防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。

（4）信息报送。镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告县防汛抗旱指挥部、县委、县政府。镇级各成员单位及时向镇防指报送本部门相关工作情况。

（5）值班值守。镇防指强化值班值守，镇级各成员单位保持通信畅通。

（6）舆论宣传。镇防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

3.响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由镇防指提出响应终止建议，镇防指指挥长（镇长）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并开展灾后恢复重建工作。

（四）四级应急响应

1.启动条件和程序

当出现或可能出现下列情形之一，镇防指组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，由镇防指指挥长报请县防指副总指挥同意后启动四级应急响应。

（1）暴雨预警：县气象局发布黄色预警或连续 2 天发布蓝色预警。

（2）洪水量级：洪水低于一般洪水警戒线，但场镇或交通干线可能出现大面积积水险情。

（3）干旱：发生轻度干旱。

（4）其他：其他需要启动四级应急响应的情况。

2.响应行动

（1）安排部署。镇防指指挥长主持召开专题会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

（2）组织指挥。镇防指根据需要及时派出工作组赴现场督促指导防汛抗旱救灾工作，各村（居）在镇防指的指导下组织村级救援力量全力开展抢险救灾工作，及时转移人员避灾，并向镇应急办报告避灾转移情况。

（3）信息报送。镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告县防汛抗旱指挥部、县委、县政府，镇级各成员单位及时向镇防指报送本部门相关工作情况。

（4）值班值守。镇防指强化值班值守，镇级各成员单位保持通信畅通。

（5）舆论宣传。镇防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

3.响应终止

九、指挥调度方案

镇防指按照不同洪水级别明确指挥调度责任单位及责任人。

当洪水线逼近一般洪水线时（四级应急响应状态），防洪指挥调度和抢险工作实行属地管辖负责制，即：各村（居）防洪指挥组全权负责处理抢险救灾工作，并随时向镇防汛抗旱指挥部办公室报告汛情。

当沿河洪水超过一般洪水线临近中等洪水水位时（三级应急响应状态），镇防汛抗旱指挥机构全部启动运转。镇防指各成员单位和相关责任人员按指定地点和区域划分，紧急疏散转移群众及财产，并做好安置工作。

当洪水位临近或超过大洪水（一、二级应急响应状态），镇指挥长依据《中华人民共和国防洪法》第四十一条规定，宣布全镇进入紧急防汛期。紧急防汛期间，镇防汛抗旱指挥部根据抗洪需要，有权调用任何部门、单位、个人的物资、设备、交通工具及人力等社会资源。紧急防汛期间，镇安办、交管站抽调人员在中心社区卢家湾路段、发展街路段指挥调度往来车辆进行安全避让，杜绝意外事故发生。

（一）洪情通告及人员撤离方案：我镇水、雨情信息来源以县防汛办、县气象局传递的水情为依据，密切关注水位变化。具体以县防汛办发布为准。

当洪水位接近一般洪水标志线时，镇防汛抗旱指挥部发布第一号汛情通告，开启高音喇叭人工语音播放，并派出专用车沿街（村）通知。

各挂片包户工作组人员逐户组织包户群众开始按指定的路线安全撤离到各避险场所。

当洪水水位接近居民负一楼时，镇防汛抗旱指挥部发布第三号汛情通告，下达强制撤离命令。各挂片包户工作组人员在应急队伍的协助下，利用救生设备将未撤离的群众和重要物资全部撤出。

（二）抢险交通运输方案：抢险车辆由镇防汛抗旱指挥部安排落实。主要任务：负责抢险队伍、器材的运输，负责灾民和灾区生活必需品运输，负责灾民及物资的转移和运输，车辆数量按洪情分级调配。抢险车辆以社会临时调度为主。

为保障抗洪抢险救灾工作的顺利进行，凡汛期规划被调集的车辆必须保证状况良好，随调随到。

（三）洪水来临前告知于民

1.沿河居民、物质的转移安置

（1）当粉壁河水到达中等洪水标志线时，镇防汛抗旱指挥部发布第二号汛情通告，采取包保干部上门或警报、广播、电话等方式预警。应急办派出宣传车沿街（公路）通知到各居民户，邻近水库沿线的低水位居民立即撤出；分管场镇的领导安排电管所、中心社区将场镇路灯调整为通宵照明；各村（居）委会民兵应急分队集结待命，做好应急准备；镇防汛抗旱指挥部做好成立抢险救援工作组的准备。

（2）当洪水到达大洪水警戒水位时，镇防汛抗旱指挥部发布第三号汛情通告，采取警报、广播、电话等方式向各地预警。相关村（居）将受威胁人员转移到各自预先规定的安置地点。

（四）镇防指成立九个工作组及职责

1.现场应急抢险组

组长：李洪科党委副书记、镇长

副组长：张硕党委委员、副镇长

邓前万党委委员、副镇长

组员：王倡浩公共事务服务中心主任

苟术进农业综合服务中心主任

苟槐应急管理办主任

刘阳党政综合办公室主任

刘军便民服务中心干部

苟旺经济发展和乡村振兴办公室主任

孙顺成纪委副书记

侯思礼自规所负责人

张玉刚便民服务中心副主任

何华便民服务中心干部

唐治便民服务中心干部

杨聪农业综合服务中心副主任

文波应急管理办干部

罗德飞农业综合服务中心干部

魏新举驷马驻粉壁派出所负责人

相关村（居）支部书记、主任应急队员及监测员

工作职责：1.事件发生后，及时赶赴现场，开展先期处置，实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；2.按照镇指挥部或县应急指挥中心的指令，开展抢险救援工作，营救受困人员，抢救国家、集体和群众财产，防止次生、衍生灾害发生；3.配合外来应急人员进行抢险救援。

2.治安保卫组

组长：苟国良党委委员、党委副书记

组员：魏新举驷马驻粉壁派出所负责人

董凡粉壁司法所负责人

魏跃德农业综合服务中心干部

工作职责：负责受灾划定区域范围的秩序，负责维护灾区社会治安，负责灾区救灾物资的安全，负责维护社会稳定。

3.安置和医疗防疫组

组长：张硕党委委员、政法委员

组员：苟槐应急管理办公室主任

李林键党建办公室主任

李阳综合行政执法办干部

张峥荣粉壁卫生院院长

医疗防疫组的工作人员从卫生院抽调，工作职责：做好撤离对象的定点安置和安全稳定工作，负责受灾群众的生活保障，负责组织医疗、医疗队伍进入灾区；做好灾区伤病的控制、转运和治疗工作；确保灾区饮水和食品卫生安全；收集上报灾区伤情监测和人员伤亡信息。

工作职责：负责制定救灾标准，做好救灾物资尤其是群众急需物资的组织、储备、调发、管理外地支援物资的分发和转运工作。

4.后勤保障组

组长：唐晓梅党委委员、副镇长

组员：赵正伟财政所所长

王三军农业综合服务中心干部

罗显利农业综合服务中心副主任

魏毅农业综合服务中心干部

刘云霞社会治理和社会事务办公室干部

工作职责：主要负责指挥部上级来往人员的接待、资金筹集、救灾物资采购等后勤保障工作。

5.信访稳定和舆情监控引导组

组长：唐晓梅党委委员、副镇长

组员：张华侨驷马驻粉壁派出所工作人员

王俊茏社会治理和社会事务办干部

戚欢综合行政执法办干部

工作职责：负责维护灾区信访矛盾的收集、化解，及时发布灾情，回应社会关切；对各类涉及社会稳定和信访的网络舆情进行监控、研判和处置。具体包括网络谣言的辟谣、敏感事件的预警和应对、网络诈骗的打击等方面。

6.灾情上报统计组

组长：张硕党委委员、副镇长

组员：苟槐应急管理办公室主任

苟旺经济发展和乡村振兴办公室主任

岳瑞党政综合办公室干部

李香玲便民服务中心干部