响滩镇特殊困难老年人探访关爱服务实施方案

为认真贯彻《中共中央办公厅  国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》《中共中央  国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，落实民政部等十部门《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》和省、市民政等部门关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

健全基本养老服务体系，探访关爱服务孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人），及时发现、有效防范、积极化解特殊困难老年人居家养老安全风险，兜牢安全底线，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。2024年6月底前，基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，完成特殊困难老年人摸排建档工作；2024年12月底前，普遍开展探访关爱服务；2025年12月底，特殊困难老年人月探访率达到100%，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、工作任务

（一）全面摸排建档

各村（居）委会以村民小组或居住小区（楼栋）为单位，采取入户调查、逐户逐人摸排、比对核实信息等方式，全面掌握特殊困难老年人基本信息和探访关爱服务需求，并纳入基层网格化管理，做到精准到村（居）、到户、到人，不漏户、不漏人。根据摸排情况，填写基本信息登记表，按照“一人一档”建立信息档案，及时动态更新，依托“金民工程”全国养老服务信息系统及时录入、更新基础数据库。卫生健康部门和残联组织要共享计划生育特殊家庭老年人、失能和残疾老年人的基本数据。各相关部门要结合各自职能，及时更新基层网格化管理数据，实现数据信息共享。

（二）充实服务力量

一是强化家庭养老责任。家庭是特殊困难老年人赡养和关爱服务的责任主体。各村（居）要督促特殊困难老年人子女或其他赡养人依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，督促其依法履行义务。对因不履行赡养义务导致老年人发生严重意外事故的，村（居）要联合相关部门对责任人进行批评教育，涉嫌违法犯罪的，依法移送公安、司法机关处理。

二是拓展社会服务力量。在全面摸底排查基础上，根据老年人实际情况、老年人或者其家庭成员的意愿和服务需求，按就近便捷原则确定服务人员，提供探访关爱服务。各村（居）要充分发挥党建引领作用，强化“五社联动”机制，充分发挥资源优势，创新邻里互助等服务方式，形成养老机构、基层群众性自治组织、基层老年协会、干部、老党员、网格员、家庭医生、社会工作者、社会组织、慈善力量、志愿者、低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与的探访关爱力量。

（三）开展关爱服务

建立探访关爱联系人制度，在充分尊重老年人意愿、满足实际需求的前提下，镇村（居）干部、驻村工作队、党员、邻里、志愿者等采取“一对一”或“一对多”方式，立足解急助难，提供探访关爱服务，解决老年人居家养老困难、有效防范化解居家安全风险。镇民政办建立探访关爱联系人台账，并报县民政局备案。

一是做到“五知晓”。①知晓老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病、精神状况等方面情况；②知晓老年人是否存在衣食住行医等方面的困难，是否享受相关社会保障政策待遇，惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”的使用、监管是否正常等；③知晓与老年人分开居住的家庭成员是否履行赡养义务， 是否经常看望或者问候老年人等；④知晓老年人家庭房屋和水电气等设施设备是否存在安全隐患；⑤知晓是否有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等服务需求。

二是做好“四协助”。①在探访过程中发现紧急问题时应当第一时间协助拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人，并报告村（居）委；②对居住环境存在安全隐患的，提醒本人或家庭成员及时消除隐患，必要时协助转介到相关部门处理，最大限度减少意外发生；③对有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老化改造等服务需求的，协助对接所在镇、村和职能部门；④对可能符合相关社会保障政策待遇条件的特殊困难老年人，告知其依法依规申请，并给予必要协助。

三是落实定期探访。特殊困难老年人探访关爱服务主要通过入户现场探访，电话、微信、视频查访等方式进行。对七类对象中的孤寡、高龄独居以及重（中）度失能、重度残疾老年人四类重点对象，每半月至少上门探访服务1次，其他特殊困难老年人，每月至少上门探访服务1次。在极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，要适当增加探访频次，宣传安全知识、应急自救知识、燃气使用、交通安全、冬季烤火取暖安全等。当发生疫情等公共卫生事件时，探访关爱服务人员要做好个人防护，发现服务对象有疑似症状的，要按照疫情防控要求及时处置。

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立“党委领导、政府主导、民政牵头、村（居）协同、社会参与”的工作机制，及时研究解决重大问题，不断完善推进机制。积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的特殊困难老年人探访关爱工作新格局。社会治理办要将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安建设任务统筹推进；文广站要将特殊困难老年人探访关爱作为新时代文明实践中心（所、站）服务工作重要内容，丰富特殊困难老年人精神生活，倡导健康文明生活方式，引导家庭成员向上向善、孝老敬亲。

（二）落实职责任务。民政办要发挥牵头揽总作用，积极推动党委和政府将特殊困难老年人探访关爱工作纳入基本养老服务体系建设重点任务，提上重要议事日程。各村（居）要认真落实属地责任，镇民政办统筹资金，支持特殊困难老年人探访关爱服务工作，指导相关部门依法依规开展政府购买服务。各中小学校要培育在校学生践行社会主义核心价值观，组织动员在校学生自愿参与特殊困难老年人探访关爱服务。建管站、自规所要将农村留守老人人居环境纳入探访关爱工作。农业服务中心、文广站要将农村留守老年人关爱服务工作，纳入农业农村重点规划的农村公共服务方面内容。计生办、卫生院要结合计划生育特殊家庭扶助关怀工作，及时沟通情况、了解需求，帮助计划生育特殊家庭老年人解决实际困难和后顾之忧，参与做好特殊困难老年人探访关爱。镇残联组织要将对残疾老年人探访关爱纳入“关爱残疾人志愿服务活动”,切实帮助残疾老年人提高生活质量，积极参与做好残疾老年人探访关爱。

（三）加强宣传引导。各村（居）要运用多种宣传方式，尤其在“敬老月”“重阳节”“春节”等重要时间节点，宣传积极老龄观、健康老龄化理念，加强孝亲敬老传统美德宣传，加强特殊困难老年人探访关爱相关政策和工作推进情况宣传，让社会各界、特殊困难老年人及其子女、亲属知晓政策， 同时要注重保护特殊困难老年人隐私。及时总结推广优秀经验和好的做法，积极宣传先进典型，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好氛围。