驷马镇2024年汛期防汛应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了做好突发性洪涝灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险救灾有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

（二）编制原则

防汛实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，公众参与，军民结合。防汛工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。坚持依法防洪，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益全局利益，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。

（三）制定依据

本预案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国气象法》《四川省实施<中华人民共和国防洪法>办法》等有关法律法规以及《开云体育足球官网驷马镇防汛指挥部成员单位职责》等有关规章制度。

（四）适用范围

本预案适用于本镇范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害主要包括：洪涝灾害、山洪灾害等。

二、指挥体系及职责

有防汛任务的行政村小Ⅰ、Ⅱ型水库，重点山坪塘设立防汛指挥机构，负责各自辖区内的洪涝灾害突发性事件的预防和应对工作。

（一）防汛指挥部

驷马镇人民政府设立驷马镇人民政府防汛指挥部（简称镇防指），负责组织、指挥全镇的防汛工作，其办事机构为驷马镇人民政府防汛指挥部办公室（简称镇防洪办）设在驷马镇应急办。

1.镇防指组成

镇防指由镇人民政府镇长任指挥长，分管领导任副指挥长，镇党政办主任、综合行政执法办主任、财政所所长、社会事务管理办主任、交管站站长、建管站站长、水务站站长、农业站站长、林业站站长、教育文广站站长、派出所所长、学校校长、国土所所长、供电所所长、卫生院院长等为镇防指成员。

2.镇防指成员单位职责

党政办：负责拟定防汛相关指导文件，具体排好汛期人员值班表，收集汇总汛期信息，及时上报指挥部。

综合行政执法办：负责防洪抢险安全工作的督查，督促责任单位做好汛前、汛中、汛后各类安全隐患的排查、整改和防范工作。

社会事务管理办：负责灾民安全转移安置、生活救助、倒房重建工作。

水务站：承担镇防指的日常工作，负责全镇防汛的组织、协调、监督、指挥等工作；提供汛情；负责全镇重点工程的防洪调度；提供防汛技术指导；水毁防洪工程的修复。

财政所：负责筹集防汛资金、按镇防指确定的经费分配方案，及时下拨并监督使用。

交管站：负责所辖水运、公路交通设施、工程、装备的防洪安全应急抢险工作。为紧急抢险和撤离人员及时提供车辆、船舶等运输工具。

建管站：负责集镇防洪、排水、供水工程安全运行；做好严重缺水情况下集镇供水相关工作。

农业站：负责指导灾后生产自救工作。

林业站：协调防汛木材的供应、组织好各林场防汛工作和汛期漂木的管理工作。

派出所：组织全镇民兵进行抗洪抢险营救群众、转移物资等；维护防汛抢险秩序和灾区社会安全工作，优先护送防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备。打击偷盗防汛物资、破坏防汛设施的犯罪分子，做好防汛抗旱的治安保卫工作。

卫生院：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

学校：负责学校洪涝灾害的防灾救灾工作，对学校师生进行经常性安全教育、发现隐患及时整改；对灾情及时处置并做好统计和信息反馈工作。

国土所：负责组织协助各村和相关单位对山体滑坡、崩塌、地面沉陷、山洪泥石流等地质监测、预报预警及其他相关工作、协调解决防汛抢险取土占地。

文广站：负责组织防汛宣传工作、对重点防洪地段和区域架设高音喇叭，便于群众转移撤离。

供电所：负责汛期中全镇电力调度，重点工程等防汛区域的专用用电线路安装抢险要全力保障。

通讯公司：（电信、移动、联通）负责所辖通信设施的防洪安全，确保通讯畅通。

（二）各村防汛指挥部

各村设立防汛指挥机构，在本级人民政府和上级防洪指挥部的领导下，指挥本村防汛工作。

三、预防预警机制

（一）信息监测与报告

1.气象水文信息

（1）气象信息气象信息主要包括：当日降水量及上游降量、预报中、短期降水量，未来天气形势分析，其他有关气象信息。

（2）水文信息水文信息主要包括：降水量、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪降水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

2.水库信息水库信息主要包括:实时坝上、坝下水位及库容；入库出库流量及变化趋势；泄水建筑物调度及运行状况等；若发生险情要 形象描述险情状况及采取的应急抢险措施，负责处理险情的行政责任人、技术人和应急通信联络方式等内容。水库超汛限水位后，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管（洞）等巡查次数；增加大坝安全监测频次，做好记录和分析，发现问题及时处理。在安全运行状况下，水库管理单位按规定向水库所在地防汛指挥机构和水库主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告所在地降汛指挥机构和水库主管部门。

3.洪涝灾害信息

洪涝灾害信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产和公共设施水毁情况；蓄水和供水情况；灾害对居民住房、农村人畜饮水、农业生产、林牧渔业、水力发电、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后，当地防汛指挥机构应及时收集洪涝灾害动态信息，按规定报上一级防汛指挥机构，重大防汛行动情况应及时上报。

（二）预防预警行动

1.预防预警行动总体要求各村（社区）要建立健全防汛指挥机构，落实防汛队伍，检查维护防汛工程设施，储备足够防汛物资、保证通信畅通。

2.洪水灾害预警

（1）当水库水位接近设计洪水位，大流量泄洪或出现较大险情时，水库管理单位应及时向水库所在地防汛指挥机构和水库主管部门报告，同时向上一级防汛指挥机构报告，水库所在地防汛指挥机构及时向下游预警。

（2）当遇特大暴雨洪水可能导致溃坝时，水库所在地防汛指挥部应立即向水库溃坝后可能淹没范围的居民预警，为群众转移争取时间。

（3）雷山片区青年水库、飞跃水库、灯塔水库虽已达到排洪标准。大坝稳定性较高，基本上能抵御百年一遇的洪水冲，但水库集雨面积较大，洪水来的快、急，防洪责任仍十分重大，一旦出现险情及时向下游居民预警组织转移和撤离，应储备防汛物资如：沙袋1000条、木桩600个、手电筒60把、大锣3个、锄头60把等。

（4）驷马片区鲜花水库、徐家湾水库、幸福水库、自力水库、项家湾水库、中心水库、油盘垭水库虽已达到排洪标准。大坝稳定性较高，基本上能抵御百年一遇的洪水冲刷。防洪责任仍十分重大，一旦出现险情及时向下游居民预警组织转移和撤离，应储备防汛物资如：沙袋800条、木桩300个、手电筒60把、大锣3个、锄头60把等。                    

（5）高升片区板桥沟水库、元丰水库虽已达到排洪标准。大坝稳定性较高，基本上能抵御百年一遇的洪水冲刷。防洪责任仍十分重大，一旦出现险情及时向下游居民预警组织转移和撤离，应储备防汛物资如：沙袋200条、木桩200个、手电筒40把、大锣 2个、锄头20把等。            （6）双鹿片区鹿山水库、小沟水库、溪沟水库、堰家梁水库、虽已达到排洪标准。大坝稳定性较高，基本上能抵御百年一遇的洪水冲刷。防洪责任仍十分重大，一旦出现险情及时向下游居民预警组织转移和撤离，应储备防汛物资如：沙袋200条、木桩100个、手电筒20把、大锣2个、锄头20把等。

（7）柳林沟水库正在实施小型水库除险加固项目，鹿峰村务必做好汛期施工安全。一是工程安全，每天下班前务必疏通溢洪道，确保工程正常泄洪；二是工作人员和行人安全。

（三）预警级别

1.一般（Ⅳ）级出现下列情况之一者，为四级预警：

（1）一条以上主要支流全线发生超警戒水位的洪水；

（2）一般支流1000亩以下（不含 1000 亩）堤防发生决口；

（3）水利发电站发生一般险情、山坪塘发生垮坝或小Ⅱ型水库发生重大险情；

（4）发生面积大于 10 万亩的涝灾。

2.较大（Ⅲ级）出现下列情况之一者，为三级预警：

（1）两条以上主要支流全线发生超过警戒水位的洪水；

（2）一般支流 2000 亩以上堤防发生决口；

（3）小Ⅰ型水库发生重大险情，或小Ⅱ型水库发生垮坝；

（4）发生面积大于 20 万亩的灾。

3.重大（Ⅱ级）出现下列情况之一者，为二级预警：

（1）一条以上主要支流发生超保证水位的洪水；

（2）重点小Ⅰ、重点小Ⅱ型水库发生垮坝；

（3）发生面积小于10万亩的涝灾。

4.特别重大（Ⅰ级）出现下列情况之一者，为一级预警：

（1）中型、小Ⅰ型、小Ⅱ型水库发生垮坝；

（2）发生面积大于40万亩的涝灾。

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

按洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急行动为四级进入汛期，各村防指办应24小时值班，跟踪雨水情、掌握工情和灾情。工程管理单位要加强巡查、发现险情立即向镇防指和主管部门报告；发现可能危及下游人员、财产安全的重大险情，要立即报告镇政府和防指办。同时采取措施、努力控制险涝灾发生后，按照属地管理原则，由各级防汛机构负责组织实施抗洪抢险救灾方面等工作，根据不同情况启动相关预案，按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向镇政府和镇防指报告情况。

（二）应急行动

水库、山坪塘溃坝：

（1）当出现水库山坪塘溃坝前期征兆时，防汛指挥机构或工程权属单位要迅速调集人力，物力组织抢险，尽可能控制险情，同时向镇政府和防指报告，向下游可能受灾区域地方预警。

（2）工程出险地点的下游行政村或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度，为抢险争取时间和创造条件。

（3）水库、山坪塘溃坝后，要立即启动应急抢堵预案，加强充实现场抢险领导力量，明确行政，技术负责人、施工组、物资器材组、后勤保障组、灾民转移安置组等、调集人力、物力迅速实施堵口抢户。

（三）突发事件的调查、处理、检测与后果评估

洪涝灾害突发事件的调查、处理、检测与后果评估按等级分别由各村防指负责调查、处理，对灾害过程进行全面分析研究，并将结果报镇防指。发生较大洪水灾害，镇防指负责调查、处理，对灾害过程全面分析研究，并将结果报县防指。

（四）新闻报道

1.新闻报道原则

坚持实事求是，及时准确、把握适度的原则，高度重视、精心组织，为抗洪救灾工作营造良好的舆论氛围。

2.新闻报道重点

镇党委政府对防汛工作的高度重视以及决策、部署和对灾区人民的关怀；各行政村组织干部群众投入抗洪抢险、救灾行动情况；民兵和广大干部群众投身抗洪救灾的英勇行为；灾区人民在党和政府领导下，顾全大局，积极开展生产自救，重建家园的具体行动；社会各界对我镇抗洪救灾的支持和援助。

五、应急保障

(一)队伍保障

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担查险、排险任务。各村、镇级相关单位，分别组建一支不少于20人的群众防汛查险排险抗洪救灾队伍，并明确工作职责及具体任务。

（二）物资资金保障

1.物资储备

（1）按照“分级负担、分级管理”的原则，各村防汛指挥机 构、镇级各部门应储备常用防汛抢险救灾物资（雨衣、水鞋、电筒、救生衣）

（2）各村防汛指挥机构储备的防汛物资品种及数量、根据本地抗洪抢险救灾的需要和具体情况由各村自行购置。

2.物资调拨

（1）镇级防汛物资的调用、应急本着汛情大小“先急后缓，先近后远，先主后次，满足需要，及时高效”的原则。优先保证重点地区的防汛抢险物资。

（2）宣布进入紧急防汛期，镇防汛指挥部办公室根据防汛抗洪的需要，可在全镇范围内调用物资、设备、交通运输工具等。电力部门要全力保障防洪、排涝供电。

3.资金保障

镇级财政预算每年安排防汛必要的经费，如遇特大汛情另行追加，确保防汛需要。

（三）灾民安置及医疗保障

镇政府负责组织转移行洪区和低洼地群众，对临时转移出来的群众由各村和民政部门负责临时安置场所、妥善安置灾民生活。卫生院保障提供灾民基本医疗条件。

（四）培训演习

1.培训按照分级负责的原则，由各村防汛指挥机构组织培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，实行定期和不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

2.演习，各村防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，每年至少举行一次以上演练，提高防汛抢险队的应急响应能力。防汛机动抢险队的演习由各村防指根据实际情况确定。

六、善后工作

发生洪涝灾害的村应组织有关部门做好灾区生活供给，卫生防疫，救灾物资供应、治安管理，学校复课，恢复生产和重建家园等善后工作。

（一）水毁工程修复

汛期结束和洪水退去后，按照分级负责的原则，各村要及时组织工程权属单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。

（二）防汛物资的补充

针对当年防汛物资的消耗情况，按照分级筹集的原则，各村（居）、各部门应预算专项资金，确定应急抢险队伍所需物资。

（三）灾后重建

各村（居）应根据汛期受损情况，尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。汛情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复工程。