驷马镇2016年政府工作报告

过去五年工作回顾

过去五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，政府一班人团结依靠全镇人民，深入贯彻实施县委、县政府的发展战略和镇党委的决策部署，主动适应、把握、引领经济发展新常态，积极寻找新动力，不断谋求新发展，较好地完成了镇第十八届人民代表大会确定的各项目标任务，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。

过去五年，我们突破投入瓶颈，基础设施进一步完善。

坚持项目拉动，加快交通、水利等基础设施建设，形成全镇基础设施建设新风貌。交通网络基本形成。深入实施交通先行战略，完成同凯、当先两座大桥和马骡滩应急通道建设，极大缓解了水乡及场镇交通压力；协调完成巴达高速公路改造建设、国道G542升级改造，促进驷马“半小时经济圈”形成；启动龙台大桥建设，编制完成桃园-双城线道路建设规划，促进驷马完整的交通网络形成。水利体系更加完善。完成雷山自来水厂建设和管道铺设，解决了驷马、雷山场镇及周边村的用水问题；完成雷山青年水库等5座水库、19个村67口山坪塘街及配套渠堰升级改造，新建微水池75口、渠堰45条55公里，保障了8000余亩农田基本生产用水。场镇配套更加完备。完成高升、雷山社区和居委会新驷街的道路硬化、人行道改造、路灯安装、地下管网规范、场镇绿化等，场镇服务功能和对外形象进一步提升；在3个场镇安装天网，有效促进场镇安全稳定。能源通讯保障更加有力。完成全镇22个村低电压变电站升级改造，有序推进农村电网升级，电力保障进一步增强；规范普及天然气，完成12万米管网铺设，保障了全镇1300户居民生活用气；建设4G基塔23个，3G基塔11个，实现全镇3G全覆盖，4G覆盖率和光纤宽带覆盖率达到70%以上，逐步形成了安全可靠、方便快捷的新型能源和信息服务网络。

过去五年，我们加力产业发展，经济实力进一步增强

依托招商引资、回引创业，在全镇范围内壮大第一产业、培育第二产业、发展第三产业，为实现“三产互动”奠定了坚实基础。新型农业稳步推进。根据全县产业发展总体规划，按照“一区三线六大特色产业”的布局，发展葡萄、猕猴桃、红心柚等特色水果3500亩、优质蔬菜1000亩、优质核桃3243亩、优质花椒3090亩。引进先进农业生产和管理技术，以元峰省级农业科技园为代表的新型农业促进传统农业向现代化、科技化农业发展。现代工业初具规模。同凯能源120万吨汽车清洁能源生产基地建成并投效达产，奠定了西南同类行业的龙头地位，也实现了驷马工业发展的完美开篇；年产量达50万平的陈氏特玻的建设和投产为“五彩巴中”增色添彩；启昌食品、何大妈口香豆瓣、欧菜园等小微型产业的发展，实现了驷马工业产业多样化。旅游服务业蓬勃发展。大力发展乡村旅游，驷马水乡成功创建国家AAAA级风景区，在2015年成功吸引85000人次游客前来观光游玩，实现了旅游经济收入1700万元；同凯能源顶住经济下行压力，加大投资力度，启动规划建设物流园区，必将促进驷马完备的“产-运-销”体系形成，水尚玩家、蒙古包、锦绣花乡等旅游发展项目的相继引进，为驷马旅游多元化、特色化发展奠定了坚实的基础。

过去五年，我们全面深化改革，发展活力进一步激活

面对经济持续下行的压力，我们深度研究市场，克难攻坚，以改革创新激发发展的内生动力。扩权强镇进一步深入。完成全市、全县首批扩权强镇试点工作，依托人权、事权和财权的有序下放进行深度研究和创新管理制度。创新人事权，将全镇10个单位44名人事下放人员按照个人意愿和工作特长等统一安排，并积极探索专业人才领办经济实体的机制。深化“三三四”便民服务机制，实行四大中心人员合署办公，对下放的115项审批权统一纳入镇便民服务中心，探索并联审批，简化办事流程，实现真正“便民”。大力培植财源，积极协税护税，增强财政收入，强化预算约束，狠抓财务管理，财政实力持续壮大。产权制度改革进一步深化。深入实施土地确权，对全镇22个村（居）36000亩土地进行确权登记、发放确权证书，并有序流转土地10000余亩，为全镇招商引资、产业发展等提供了基础保障。管理机制进一步创新。加强场镇环境综合治理和建筑领域“三违”清理，深化场镇管理机制和水乡“一长四员”，探索政府购买社会化服务机制，场镇及水乡综合管理水平大幅提升；成立驷马水乡乡村旅游合作社，实现统一规划、统一建设、统一管理、统一经营。投融资机制进一步激活。成立开云体育足球官网驷马城乡投资建设有限公司，扩宽投融资渠道，加大融资力度，打破了资金投入瓶颈。坚持招商引资，同凯能源注资18亿元，建成西南同类行业的龙头企业，并顶住经济下行压力，投资建设驷马物流园，以形成完整的“产-运-销”链条；锦秀花乡、驷马水乡大峡谷等项目依托驷马水乡AAAA级风景区品牌，大力开发旅游项目，丰富旅游内涵；元峰现代农业科技园成为全市现代农业的典型，并有效助推我镇传统农业向现代农业发展转型。加大政策保障力度，吸引外出就业人员回乡创业。陈氏特玻实现年收入2000万元，并解决周边100余人就业。

过去五年，我们全力脱贫攻坚，民生保障进一步改善  

精准扶贫成效显著。坚持区域连片开发和精准扶贫双轮驱动，脱贫攻坚深入、精准。严格按照评定程序，完成对全镇5个贫困村、16个非贫困村929户2858人精准识别工作，并完成 487户1619名贫困人口清退和479户1418名贫困人口新进。精准实施“五个一批”扶贫措施，着重在产业发展、易地扶贫搬迁、危旧房改造等方面下功夫。强化“五个一+一”帮扶责任，集合驻村帮扶单位、“第一书记”等各方力量，扎实开展各项工作，实现183户591人脱贫解困。民本民生保障有序。完成强化公共服务体系建设，严守低保评审等帮扶标准和程序，精准、规范实施社会救助。建设敬老院1个，老年日间照料中心3个，发放大病救助、临时救助等民政救助资金326万元。扩大社会保障覆盖面，完成城乡居民养老保险8256人，城乡居民医疗保险12万人次，实现医保参保全覆盖。教育卫生事业蓬勃发展。加强教育体系建设，着力提升师资软实力和基础设施硬实力。加大教育、卫生等优秀人才的引进，完成驷马中学、驷马小学、驷马中心卫生院的升级改造，编制完成高升小学建设规划。加强职能技术培训，共举办厨师、焊工等技术培训21次，参训学员达6218人次，为脱贫攻坚和人民经济实力提升作出巨大贡献。

过去五年，我们深化依法治理，稳定大局进一步巩固   

按照“全面依法治国”的总体要求，深入、有序推进依法治理。社会治理稳定有力。深入实施网格化管理机制，强化三级联管，开展专项整治，从严打击各类违法违章行为，有效规范社会秩序。安全管理扎实有序。按照“党政同责”、“一岗双责”的原则，切实抓牢抓实安全生产工作。逐年对道路交通安全、水上安全、消防安全、食品药品安全、地质灾害防治等重点领域开展应急演练19次，并实行拉网式排查、战役式整改、档案式管理和追踪式督察，确保平安稳定。信访化解稳妥有效。进一步深化领导主动接访机制、信访“大调解”机制和“三三四”便民服务机制，实现矛盾主动化解，积案逐步减少。共受理各类信访诉求2143件，按照分管、行业包案负责的原则，解决老难缠访176件。

过去五年，我们持续加强作风建设，执政能力进一步提升

不断加强学习型、服务型政府建设，坚持一切从实际出发，重点解决一批群众关心的热点、难点问题，服务型政府建设取得新成效。依法行政深入推进。坚决落实“五不直接分管”制度，强化源头防控，修订完善“三重一大”民主决策机制、深入推进“三双向一质询”群众监督机制，将重大决策与群众参与、风险评估、合法性审查和集体决策等有机结合，确保政府重大决策和重大行政行为的科学性和合法性；严格“三务”公开，规范公共资源交易运行，政府采购、工程建设、资产资源交易等行政程序，确保依法、依归行政。廉政建设不断加强。坚持从严治政，深入推进正风肃纪；强化制度建设，制定和深化机关财务管理等一系列制度，开展惠民政策专项清理17次，立案查处11件，审结11件，党纪、政纪处分11人，坚决纠正损害群众切身利益的行为，重点领域、重点行业的监督检查有序有效。

过去五年的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委的坚强领导、正确指引的结果，是镇人大监督支持的结果，是各部门攻坚破难、坚韧奋进的结果，是全镇党员干部群众同舟共济、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、各级干部、离退休老同志，向所有关心、支持驷马发展的同志们和各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，但是，面临省、市、县大开放、大建设、大发展的复杂形势，驷马镇仍面临不少矛盾和问题，比如：发展极不均衡基础设施和公共服务仍显薄弱，民生欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；产业发展等方面短板凸显，部分村存在产业发展、回引创业和村集体收入“三个空白”；债务存量巨大，建筑领域、工程领域、征地拆迁领域的遗留问题多，另外，个别干部工作激情退化，在认识新常态、适应新常态、引领新常态上差距较大，强化能力、转变作风迫在眉睫。对此，全镇上下务必高度重视，精诚团结，以更加务实的工作态度和扎实的工作作风克服发展中的重重困难，应对新的挑战。

未来五年工作安排

未来五年，是深入贯彻中央“四个全面”战略布局、决战决胜全面小康的关键五年。政府工作的指导思想和任务目标是：深入实施省委“三大发展战略”、坚持市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇，直面挑战，努力把驷马建设成为“脱贫攻坚先行镇、‘三产互动’示范镇、特色旅游引领镇、改革创新试验镇”和县城副中心。并在届期内办成9件民生实事：全镇贫困村和贫困户脱贫“摘帽”；‚解放街综合整治；ƒ雷澌路驷马段综合改造；④龙台大桥竣工通车；⑤双城-桃园-创举-天生旅游环线道路建设；⑥驷马、雷山场镇饮水安全提质增效；⑦驷马流域污水治理；⑧场镇垃圾无害化转移和处理；⑨促进驷马中学和四川美术学院联姻，打造川东北艺术生源基地。

为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

一、以脱贫攻坚为首要，促进增收致富、实现脱贫奔康

围绕省委“两不愁三保障四个好”要求和贫困村、贫困户双“一超七有”标准，集中一切人力、整合一切项目、聚焦一切手段实施产业发展、医疗救助、教育助学、易地扶贫搬迁、低保政策兜底等五大扶贫救助工程，实现产业覆盖到村、道路硬化到社、危旧房改造到户、技能培训到人的“四个全覆盖”。强化产业发展。深化“公司+专合+农户”发展模式，提高农业综合生产能力，坚定不移壮大核桃、花椒、香椿、大枣、莲藕、果蔬等六大特色产业，实现“一村一品”、“联村一品”，同步抓好“小微经济”和大产业的套作，以“短”养“长”。强化安全住房建设。按照“安全、实用、舒适”和“五改五建五规范”的总体要求，对无安全住房的贫困户房屋实行易地扶贫搬迁和危旧房改造，实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风尚的“四个好”目标。强化基础配套。按照不同需求和标准，加快村社道路、产业路建设，以大交通建设促进大产业、大旅游的形成；按照贫困村、贫困户双“一超七有”的退出标准，抓好道路、水利、电视网络等基础设施建设，助推脱贫奔康。强化培训教育。根据贫困户个性需求组织专业技术技能培训，让有劳动能力的贫困户掌握一项以上实用技术，丧失劳动力的实行贫困线和低保线“两线合一”；办好“农民夜校”，着力提升贫困户素质，解决思想贫困问题。强化政策落实。扎实开展“八免五补助”等扶贫政策的宣传与落实，确保政策执行不打折扣，使因病致贫、因学致贫的贫困户脱贫“摘帽”，确保全镇无适龄儿童因贫失学。加强示范村“两委”和党员扶贫示范工程建设，由党员干部带头盘活村级各类资源，确保在2018年实贫困村“摘帽”、贫困户脱贫，到2020年与全国同步全面小康。

二、以回引创业为抓手，加强产业培育、促进“三产互动”

坚持规划引领，优化区域格局，大力实施产业兴镇战略，强化脱贫奔康的产业支撑，分块、分片统筹推进，实现产业全域化和“三产互动”。规模化发展现代农业。加快推进1000亩香椿、1000亩大枣产业发展项目落地，在火星-上游-革新-元丰-当先-创举-天生-桃园-双城-辉煌一线重点发展果蔬，龙台-五峰-雷鸣-陇山-群英-柿园-金坪一线重点发展优质莲藕、优质核桃、优质果桑、优质水稻，桃花-鲜花-插旗-民众一线重点发展优质核桃、花椒、香椿，同步套作药材，大力发展林下养殖，采用“公司+合作社+农户”的方式，积极推进农商对接、农超对接、农餐对接，加强农业内部三产互动，打造生态农业品牌，提升农产品优势。集群化发展新型工业。加大招商引资力度，加快推进同凯能源二期建设进度，实现提早投产，促进陈氏特玻提质增效，培养壮大欧菜园、何大妈口香豆瓣、启昌食品等小微型企业，推动企业技术改革、业态升级和产品创新。多元化发展现代服务业。加快锦绣花乡建设进度，促进同凯物流园、同凯宾馆、水云涧、水乡大峡谷项目等项目落地、开工、建设、营运，加快旅游目的地建设；以驷马物流园为载体发展物流商贸业，依托农村淘宝发展电子商务，以拓宽产、销、购渠道，突出综合配套、丰富旅游业态；对已有企业和商家实行规范化管理，提升景区服务质量，增强景区承载能力；继续以企业和群众为主体办好各类节庆活动，强化旅游精准营销，提升旅游品牌。

三、以招商引资为载体，发展特色旅游、促进富民增收

坚持规划引领，高标准高段位打造特色景区。巩固农旅融合好成果。专注发展定力，持续加力发展现代农业和乡村旅游，加快推进花椒、香椿、大枣、葡萄等产业项目，将乡村旅游发展同现代观光农业相结合，加强基础设施配套，突出休闲体验，加深农旅融合。促进产旅融合大发展。按照“一步成活、一步成园、一步成景区”的产业发展思路，在核桃、花椒等大产业中套种兼具经济性和观赏性的花卉、药材等，规范化建设道路和水渠，将产业当景点、将园区当景区高标准打造农业产业园区，同步增加产业经济效益和旅游价值。形成文旅融合新格局。充分发挥驷马水乡国家AAAA级景区、驷马河国家湿地公园、驷马镇《父亲》及《山里的日子》创作地等生态、文化、品牌优势，高端策划、总体规划、分步建设，加快“大山中的水乡，父亲的村庄”巴山第一集市系列整体打造。以邓家院子为核心，建立罗中立创作馆及特色民宿，实现双城-桃园一线整村打造，增加文化内涵，促进文旅融合；加快水云涧、驷马曲酒厂个性改造、大枣等招商引资项目落地，加快推进锦秀花乡、驷马水乡大峡谷、驷马场镇与驷马水乡连接工程建设项目建设进度，将水乡、场镇、双城三个点位串联，拓展旅游路线、丰富旅游项目、延长旅游时间、刺激旅游消费，并以此倒逼水乡和场镇的景区提升，延伸场镇的旅游消费产业链，打造文旅融合、景镇合一的特色旅游名镇，增强吸附能力，从而推动县城副中心建设进程。

四、以改革创新为核心，激发内生动力、驱动跨越发展

坚持鼓励敢闯敢试，深化改革创新，破除机制体制障碍，深化开放合作，集聚发展要素，增强区域竞争力。深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，实施道路交通、水利等基础设施建设项目，激发民间投资热情，引导社会资本参与基础设施和公共服务建设。加快推进“八权一股”确权颁证和产权制度改革，积极利用产权交易平台，在规范引导土地流转、土地股份合作等方面，努力探索多种适应现代农业发展集约化需求和农村实际的新模式，实现土地资源效益最大化，增加农民财产性收入；发挥产权评估和抵押担保机构作用，支持引导专业大户和农户的产权抵押融资，释放农村改革红利；深化扩权强镇，通过事权、人权、财权的全面“放、接、管”，建强发展队伍，激发内生动力、增强发展保障。提升开放合作水平。抢抓川陕革命老区振兴发展机遇，坚持交通融入、产业融入、开放融入，深化与成都、重庆、西安等周边中心城市合作，主动承接中心城市的辐射带动，主动进行产业配套，以需求互补为重点，引领镇域产业发展。做实驷马城乡投资有限公司，探索聘请职业经理人以实现专业人干专业事，做实、做活、做强城投公司。利用公司平台，积极与银行、基金等开展合作，千方百计破解投入瓶颈问题。突出资源招商、以商招商、全员招商，鼓励各级干部“走出去”，将符合镇域发展要求的项目和业主“引回来”，以外来的资金和技术促进地方经济快速发展；做实股权量化，同步解决贫困户稳定增收和增加村集体收入问题。推动全民创新创业。培育创新创业主体，支持陈氏特玻、何大妈口香豆瓣、欧菜园等现有企业技术改造升级；围绕鼓励创业、促进就业，加大职业技能培训力度，提升劳动力素质和创业能力；充分发挥就业增收作用，精心组织实施定向培训、定向招工计划，不断提高农民群众尤其是困难群众的就业能力和工资性收入水平。充分发挥创业带动效应，强化政策引导，最大限度激发全民创业的热情。

五、以项目带动为支撑，加强基础设施建设、改善集镇面貌

围绕全县将驷马建设成为“县城副中心”的总体要求，抢抓建设全国“特色小镇”机遇，有序推进公共服务设施配套建设。加快项目推进。加快推进龙台大桥、雷澌公路驷马段综合整治竣工扫尾投入营运；加快双城-桃园-创举-天生环线道路、村社道路及联网公路建设，促进镇区外环道路大框架、内部大网络形成；加快马骡滩、解放街街面综合整治，进一步提升场镇整体形象；加快病害塘库及配套渠堰整治，形成完整的水利保障体系；积极争取项目，启动停车场、公共厕所，污水治理工程，努力推进电信、广播电视、燃气等发展。加强集镇管理。建管并重，强化规划引领，加快启动场镇总规修编及建设性详规编制，加强场镇建设控制，清理存量“三违”，遏制新增“三违”；创新集镇管理机制，探索政府购买社会化服务的市场机制，发挥市场要素在集镇环卫、绿化亮化、物业管理等方面的配置作用，着力抓好街景规范、占道经营，交通秩序等综合整治，促进集镇干净整洁、繁华有序；加强居民素质提升，促进文明新风貌形成。

六、以民生改善为根本，强化社会治理，推动共建共享

始终把民生问题摆在首要位置，坚持共建共治共享，切实保障和改善民生，创新社会治理，促进社会和谐稳定。优化基本公共服务。全面提升教育质量，进一步调整和优化教育布局，将教育资源向边远贫困村小倾斜，促进教育均衡发展；整合卫生资源，加强医德医风建设，提高医务人员服务素质；全面落实“单独两孩”生育政策，认真扎实推进免费孕前优生健康检查，着力提高出生人口素质；进一步完善公共文化基础设施，组织开展文化进乡村、进社区和全民健身文体活动，丰富群众文体生活。提高社会保障水平。重点推进城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险，实现新型合作医疗保险和农村社会养老保险适龄参保全覆盖，着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，做到应保尽保，切实把社会保障体系的“网底”编实、筑牢，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。建立社会保障动态增长机制，逐步实现人人都享有基本社会保障的目标。建立以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。重视残疾人事业发展，加大重残救助工作和残疾人就业援助力度，切实改善残疾人的生活状况。切实加强社会治理。大力推进精神文明和民主法治建设。加强基层民主自治，加强社会治安综合治理，全面落实“七五”普法规划，全力打造“平安驷马”，进一步完善应急保障体系。强化对食品、药品及安全生产监督检查，坚决杜绝重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，切实增强人民群众的安全感。

支持工会、共青团、妇联等工作，统筹做好档案、地方志、民族、双拥、宗教、侨务、外事对台、保密、防灾、气象、城震、人防、关心下一代等工作，抓好全国第三次农业普查，加强国防动员和民兵预备役建设。

科学应对当前形势，全面完成今后五年各项目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将以执政为民的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，全面加强政府自身建设，努力把政府工作提高到一个新水平：

突出依法执政，建设法治型政府。以“两学一做”学习教育为契机，加强干部教育，增强法治意识，提高法律水平；坚持依法履职，强化程序规范，坚持“法无授权不可为”，严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度，依法行政，从严治政；进一步加强制度建设，强化法纪约束，改进行政管理，完善科学民主决策机制，健全“三重一大”决策制度和“五不直接分管”制度，严格按照法律规定的权限履行职责。

突出真心为民，建设服务型政府。强化服务体系建设和履职能力建设，鲜明岗位职责，健全责任体系，适应新形势的需要，切实转变政府管理职能，坚决整治“吃、拿、卡、要”、“庸懒散浮拖”及“不作为、慢作为、乱作为”等损害群众利益问题；切实加强和改善对企业、项目和投资的服务，优化经济发展软环境，努力在提升服务发展能力和提高服务水平上取得新进步。

突出干净担当，建设廉洁型政府。严格执行中央八项、省、市、县各项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚持说实话、办实事、求实效。认真落实党风廉政建设责任制，教育和引导政府机关全体工作人员坚持高线，不触底线，不越红线，树立廉洁、务实、高效的政府形象。

改革未有穷期，发展永无止境。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，始终紧紧依靠全镇干部和人民，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，审时度势，奋发有为，为把驷马加快建设成为脱贫奔康先行镇、“三产互动”示范镇、特色旅游引领镇、改革创新试验镇和县城副中心而努力奋斗!