驷马镇2018年政府工作报告

2017年工作回顾

2017年是镇村两级换届后的起步之年，也是脱贫攻坚持续加压奋进的关键一年。一年来，在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，驷马镇人民政府团结带领全镇干部群众始终紧扣发展主题，积极寻求发展机遇，创新攻坚，务实担当，全镇经济社会发展持续向好，较好地完成了镇十九届人大第二次会议确定的各项目标任务。

过去一年，我们持续推进基础建设，镇村面貌加快改善

镇村风貌明显改善。加快推进场镇综合整治，完成驷马场镇道路黑化工程，完成驷马场镇亮化工程。着力改善群众居住条件，新建聚居点4个，完成危旧房改造405户。加快推进驷马特色小镇建设，与深圳铁汉生态签订战略合作意向协议，目前深圳文旅正加紧完成项目策划规划方案。深入挖掘传统文化，推动移风易俗，在全镇村（居）推行村规民约，倡导优良家风，村风、民风逐步改善。

基础设施更加完善。加快推进交通工程建设，完成村道路加宽10.3公里，完成产业环线建设5.3公里，社道路建设29公里。协调完成驷双路、驷粉路征地拆迁工作，督促龙台大桥工程推进，全镇交通网络不断丰富，“外通内畅”的交通体系基本形成。加快推进民生水利工程建设，不断推进自来水管网建设，完成火星、上游、五峰、民众、雷鸣等8个村安全饮水工程，有效解决1500余人饮水难问题，完成青年水库安全隐患综合整治工程，农田水利设施更加完备。加快推进能源通信保障工程建设，全镇新增低电压器35台，新增10千伏线路16.6千米、400伏及以上线路65.1千米，电力保障进一步增强；规范普及天然气，完成管网埋设8000余米，新增天然气用户300余户；新建4G基塔8个，实现全镇3G全覆盖，4G覆盖率、光纤宽带覆盖率达95%以上。安全可靠、方便快捷的现代能源和信息服务网络正在形成。

生态治理步伐加快。严守生态保护红线，大力推进污染防治工作。全年关停环保不达标的养殖场4个，停产整顿1家；全面落实河长制工作，常态化开展巡河工作，科学化治理水域污染问题；清理驷马河沿岸垃圾堆放点6处，规划设计垃圾中转站3个，镇村环境明显改善。2017年，天生村获“全国农村人居环境保障示范村”称号。

过去一年，我们精准发力稳步发展，经济实力明显增强

围绕特色镇建设、乡村振兴、旅游发展，合理规划、科学布局三大产业。规模发展特色农业。根据市场需求及全县产业发展总体规划，规模发展葡萄、猕猴桃、红心柚、李子等特色水果3000亩，优质蔬菜3500亩，优质花椒5200亩，优质香椿300亩，套种经济作物1600亩，发展水产养殖大户8户。培育培优第二产业。坚持产业兴镇、工业强镇战略，注重工业产业培育。协调推进同凯能源提产增效，奠定了西南同类行业的龙头地位；推动陈氏特玻不断壮大，实现年产特玻60万平方米，产值2400余万；推动何大妈豆瓣、欧菜园等中小企业提升自身品牌影响力，积极开拓销售市场，凸显示范带动作用。做大做强第三产业。加快推进水乡建设，完成锦秀森邻、大峡谷上山梯道等工程项目建设，启动滨河绿道、儿童游乐城等工程项目建设，逐步完善金融服务、便民服务等设施，不断丰富旅游业态，提升接待能力。锦秀花乡开园、四川省第八届乡村文化旅游节（夏季）平昌分会场暨开云体育足球官网第五届乡村文化旅游节驷马分会场、环中国国际山地自行车赛驷马段等节庆活动相继在驷马水乡举行。2017年，驷马水乡全年接待游客93.9万人次，实现旅游收入17805万元。农业银行驷马分行、农村信用社、邮政储蓄等金融机构，对全镇经济社会发展给予了大力支持。申通、圆通、中通、韵达等快递网点及多又好、样样好、联合阳光等超市为群众生产生活提供了极大便利。

过去一年，我们狠抓改革创新创造，发展活力充分释放

扎实推进重点改革。深化行政体制改革，取消调整行政许可事项25项，加快推进卫生一体化改革，简化办事程序，提高办事效率。深化农村产权制度改革，进一步探索创新股权量化机制。扎实推进开放合作。坚持把招商引资作为“第一要事”，推行以商招商、节会招商、产业招商，深入实施回引创业工程。主动对接承接成渝西、珠三角、长三角等区域外溢产业，深化与大盛唐、深圳文旅、铁汉生态等知名企业的合作，成功回引项目23个，其中100万元以上项目9个，1000万以上项目1个。

过去一年，我们切实抓好民生改善，社会事业齐头并进

脱贫攻坚取得新成效。坚持区域连片开发和精准扶贫双轮驱动，脱贫攻坚深入、精准。严格按照评定程序，完成对全镇“回头看、回头帮”工作，精准实施“五个一批”扶贫措施，着重在产业发展、易地扶贫搬迁、危旧房改造等方面下功夫。强化“五个一”帮扶责任，集合驻村帮扶单位、“第一书记”等各方力量，扎实开展各项工作，实现民众村“摘帽”，218户672人脱贫解困。

民生保障进一步改善。按程序对全镇1984户3285人低保对象进行清理整顿。全年发放抚恤事业费和解“三难”资金404人次12.75万元，累计发放民政资金1769人次147万余元。扩大社会保障覆盖面，完成城乡居民养老保险1450人，城乡居民医疗保险39510人。加大镇级公共文化服务体系建设，辖区学校教学质量稳步提升，卫生医疗条件有效改善，群众精神文化生活极大丰富；文教、卫生、武装、工会、统战、科技、广电、群团、老龄、残联、通信、邮政等事业加快发展。

社会治理再上新台阶。有序有力推进依法治理工作，通过开展法律“七进”等活动，多角度、多渠道、多领域全覆盖的进行普法教育，在全镇营造浓厚的法治氛围;进一步完善“大调解”体系，提升“三三四”便民服务机制，积极开展“大接访”活动，充分运用“12345”网络平台，受理群众各类诉求320多件，按照分管、行业包案负责的原则，解决老难缠访36起；重点围绕学校周边环境、街面秩序、交通秩序、旅游经营秩序、信访秩序等领域开展专项整治，从严打击各类违法违章行为，有效规范社会秩序；按照“党政同责”“一岗双责”的要求，抓牢抓实安全生产。对道路交通安全、水上安全、消防安全、食品药品安全等13个行业领域进行拉网式排查、战役式整改、档案式管理、追踪式督察，全镇全年无重特大事故发生。

过去一年，我们不断提升服务效能，从严治政纵深推进

服务效能进一步提升。有序推进扩权强镇，对政府内设机构及镇级部门进行全面整合，实现群众办事“一条龙”服务。用活用好村（居）便民服务代办点，便民服务范围进一步延伸。认真开展“两学一做”学习教育，严格落实“一线工作法”，倾听群众诉求，积极回应社会关切，打通服务群众“最后一公里”，解决了“低保评审”、“三资清理”、“拆迁安置”等一批热点、难点问题，服务型政府建设取得新成效。依法行政进一步深入。完善“三重一大”民主决策机制、深入推进“三双向一质询”群众监督机制，将重大决策与群众参与、风险评估、合法性审查和集体决策等有机结合，确保政府重大决策和重大行政行为的科学性和合法性；严格“三务”公开，规范公共资源交易运行，政府采购、工程建设、资产资源交易阳光透明；严格控制“三公”经费支出，同比减少10%。廉政建设进一步深化。坚持依法执政、从严治政，深入推进正风肃纪工作；进一步规范机关财务管理；强化重点领域、重点行业的监督检查，严厉打击各种违规违纪行为；逗硬落实“一岗双责”，层层压实“两个责任”，廉政建设深入推进。

过去一年的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委的坚强领导、正确指引的结果，是镇人大监督支持的结果，是各级各部门攻坚破难、坚韧奋进的结果，是全镇党员干部群众同舟共济、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、各级干部、离退休老同志，向所有关心、支持驷马发展的同志们和各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作仍然存在着许多困难和不足，比如：发展极不均衡，基础设施和公共服务仍显薄弱，民生欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；产业发展等方面短板凸显，部分村存在产业发展、回引创业和村集体收入“三个空白”；债务存量巨大，建筑领域、工程领域、征地拆迁领域的遗留问题多。另外，个别干部工作激情退化，在认识新常态、适应新常态、引领新常态上差距较大，强化能力、转变作风迫在眉睫。对此，全镇上下务必高度重视，精诚团结，以更加务实的工作态度和扎实的工作作风克服发展中的重重困难，应对新的挑战。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是驷马抢抓特色小镇建设，努力实现乡村振兴的机遇之年。我们要切实把政策机遇转化为发展动能，紧紧抓住乡村振兴战略、区域协调发展战略、脱贫攻坚、双创示范基地建设核心组成部分、川陕革命老区振兴发展和打造“两镇两山”等系列政策红利，努力为全镇经济社会发展提供强大的外部动能。我们要切实把现有基础培育为发展优势，充分利用好日渐完善的交通区位优势、持续壮大的产业规模、优质高效的政务服务环境，以及驷马水乡大峡谷为代表的重大项目支撑引领，拓展更大发展空间，吸附更多资源要素，聚集更旺人气商气，努力为全镇经济社会发展激发强大的内生动力。

只要我们咬定目标顺势而为，只争朝夕乘势而上，2018年目标一定能够实现，决胜脱贫奔康、加快特色小镇建设，逐步实现乡村振兴必将取得新的更大的胜利。2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神，围绕省委“治蜀兴川”、市委“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”决策部署，深入落实县委第十三届六次全会确立“五个上台阶”“八大工程”的系列发展目标，牢固树立新发展理念，坚定不移打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防控三大攻坚战，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进镇域经济社会更高质量、更可持续发展，为平昌建设建设丘陵地区经济强县贡献驷马力量。

一、聚焦精准扶贫，打好打赢脱贫奔康攻坚战。

2018是全镇脱贫攻坚“两年建设任务一年完成”决战之年，是扶贫领域作风建设年，我们将持续下足“绣花”功夫，聚集资源靶向攻坚，全面提升脱贫攻坚水平，实现桃花村摘帽，406户1200人脱贫。

紧扣四大体系建立。严格执行年初自上而下、自下而上意见征求、反馈后确定的《驷马镇各村（居）2018年脱贫攻坚四大体系工作清单》，坚持目标管理，将省市县下达的贫困人口退出、工程项目等任务纳入镇对村目标考核框架体系，按期督查考核排位；坚持清单管理，建立健全项目增减审查机制，严禁超规超概违规实施项目，从严管控新增债务，积极化解存量债务，严防政府性债务风险。按照《四大体系工作清单》进行财力测算，超概部分谁实施、谁买单，谁表态、谁负责。

紧扣特色产业园建设。贫困对象退得出、能稳住、要致富的关键是特色产业的发展和带动，基于现有的花椒、香椿、果蔬、旅游四大产业扶贫园发展现状，持续深化和优化“合作社+贫困户+金融”发展模式，构建驷马城乡建设投资有限公司、花椒（旅游、果蔬）产业联合社、各专业合作社三级管理框架体系，在三个做实上下功夫：做实城投公司盘活资产资源，针对国有资产管理、脱贫攻坚项目实施和项目融资的实际，聘请职业经理，完善企业法人管理结构，加大项目资本金注入，盘活固定实物、产业投入占股等资产资源，探索公司实体化营运。做实花椒（旅游、果蔬）产业联合社跟进任务督查督导，由农业综合服务中心等部门牵头分别成立驷马镇花椒（果蔬、旅游）产业联合社，联合社通过聘请专业人才对所有分社在营销、财务等方面实行市场化管理，将任务下达至各专业合作社，定期组织人员现场进行技术指导，及时跟进任务督查督导。做实各类专业合作社促进村集体和贫困户增收。整合贫困户小额扶贫信贷、贫困户产业扶持基金、贫困户到户增收资金、帮扶部门捐赠资金，引导贫困户自愿入社发展。鼓励村“两委”干部、致富能人和龙头企业领办专合社，真正实现贫困户土地流转、入园务工、股权量化、产业建设期套作收入等“四重”收入。

紧扣两大工程推进。脱贫攻坚进行到现在，面临严苛的“国考”模式，身临战斗一线，我们最切身的体会是，以户为主的点上“堡垒”容易攻破，以村（片）为主的面上“团战”难度较大，为有效缩减贫困村、贫困户政策实施后与“临界”贫困村、贫困户产生的巨大差异和不平衡，我们坚定不移推动“两大工程”，继续在村组道路建设和安全住房上下功夫，依靠民力民资民智办交通、改房子，焕发共识共为提升群众认可度的新气象。2018年全镇将实施易地搬迁244户773人，新建聚居点4个，实现“四类重点人员”危旧房改造全覆盖。村组道路建设结合县下达104.1公里目标任务，按照竞争立项、滚动调项原则和村民“一事一议”筹资筹劳“打底子”，政府争取项目资金“铺面子”的机制招大引强，力争“三年任务、一年建成”。

紧扣“五个一”（“三个一”）帮扶到位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，压紧压实帮扶责任，深化电商扶贫、法治扶贫、公益扶贫等多元扶贫模式，充分发挥农民夜校作用，大力实施贫困家庭技能培训、就业促进扶贫项目，积极引导群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗。强化帮扶力量，选优配强“第一书记”，严格落实帮扶考核制度。

二、聚焦社会治理，打好打赢扫黑除恶全民战。

扎实抓好场镇综合治理。按照“一镇两翼”空间布局，扎实抓好驷马社区、高升社区、雷山社区场镇综合治理，加大对三个社区垃圾处理、摊点摆放、车辆停放、建筑堆码常态整治力度，有效遏制场镇“三违”建设。完成马骡滩应急通道、银杏街道路黑化扫尾工程，启动公共停车场、公共厕所、农贸市场升级改造等项目，龙台大桥7月底前建成通车，按需规划新增垃圾投放点和垃圾压缩箱。

扎实抓好基层群众自治。放大陇山村法治文化建设效应，继续健全大调解体系，完成22个村（居）综治中心建设，完善“村规民约”，真正做到小事不出村。全面推行村级“四议两公开三监督”群众议事制度，规范村务、政务公开，充分发挥廉政专干作用，有效监督村级事务，用好“农民夜校”这个载体，注重群众引导，不断提高农民群众综合素质，积极开展新一轮“四好村”创建工作。

扎实抓好扫黑除恶行动。全面推进“社会治安秩序、公共安全秩序、信访稳定秩序”三项治理和“禁枪爆、治赌博、净网络”三项行动；全面开展“侦办小案件、化解小纠纷、治理小问题、整改小隐患”的“四小”工程建设；全面落实“无信访”村(居),“无重大刑事案事件”村(居),“无治安案事件”村(居),“无毒”村(居),“无邪教”村(居),“无群体性事件”村(居)的六无示范创建工作。在全镇形成围剿黑恶势力的浓厚氛围，打一场扫黑除恶的人民战争。

三、聚焦三产融合，打好打赢产业空白歼灭战。

强化新型工业带动。巩固年初召开的“同凯清洁能源项目战略合作洽谈会”成果，扩大以同凯能源为主的新型工业辐射带动作用，加大同凯能源、陈氏特玻、何大妈口香豆瓣等镇域企业扶持力度。坚持以商招商，加快推进驷马水乡康养颐园建设，启动驷马物流园项目，务求上半年实质性推进，推动我镇工业加工、销售、物流一体化发展。

优化特色农业布局。按照县委、县政府下达的每村至少发展1000亩特色产业的任务和要求，不断优化我镇特色产业布局。在金坪-柿园-群英-雷鸣-五峰-桃花-鲜花-插旗-民众-创举火星重点发展花椒产业，做好花椒的管护、补栽和扩面工作；在龙台-五峰-雷鸣-革新-元峰-创举-桃园-双城-辉煌一线重点发展果蔬产业，积极对接意向企业，在桃园、双城、辉煌、金坪四个村新栽经济果树5000亩以上，并着力消灭高升社区产业空白。

深化乡村旅游发展。按照全域旅游、景镇融合理念，高效率、高标准完成特色小镇建设策划、规划方案，坚定“山里水乡·父亲村庄”这一主题形象，在民宿、艺术、水文化上做文章，不断丰富驷马旅游业态。加快推进驷马水乡大峡谷一期项目，力争5月成功开园，同步推动水乡果村、驷马水乡玻璃桥、金融教育馆等项目。通过走出去、引进来的办法，多层次、全方位对景区管理人员和从业人员开展集中培训，不断提升景区从业人员综合素质，强化景区管理，确保驷马水乡AAAA级旅游景区顺利通过复核验收。积极筹办各类节庆活动，不断聚集驷马旅游人气。

四、聚焦绿色发展，打好打赢生态环境保卫战。

着力在环保项目建设上下功夫。加快启动包括驷马河流域水环境综合治理在内的环保建设项目，不断改善驷马辖区内河流水体质量，积极对接驷马污水处理厂建设项目，力争年内开工建设。结合县下达的《乡村环境治理三年行动方案》，加快实施垃圾无害化处理，建立“组定点、村收集、镇转运”垃圾收运体系，启动五峰、柿园、雷鸣等村村庄连片综合治理，完成2个脱贫村垃圾中转房建设，积极推进秸秆综合利用，严防严管农村面源污染。

着力在生态系统保护上下功夫。坚决落实环境影响评价和环境保护“三同时”制度，杜绝对生态环境有损害类项目上马；刚性执行《自然保护区条例》《湿地保护管理规定》，全面实施新一轮退耕还林，扩面推进植树造林和水土流失综合治理，持续提升驷马生态系统涵养性和稳定性；以驷马水乡旅游景区为示范，大力实施“厕所革命”，新建改建一批旅游公厕，有效遏制排泄物污染和畜禽瘟疫发生。

着力在长效监管机制上下功夫。全面落实河长制，切实履行镇村两级河长（库长）职责，常态开展巡河，从严管控沿河居民生活垃圾倾倒行为，加大环保宣传教育引导力度。持续加强饮用水源点保护，严禁炸鱼、毒鱼、电鱼和禁渔期内非法打渔行为，加强对河流保洁员和巡山护林人员的考核。

五、聚焦自身建设，打好打赢效能提升持久战。

坚定不移科学理政。准确把握新一届中央领导集体关于治国理政的一系列新思想、新观点、新论断，按照社会发展基本规律和驷马当前阶段特征，制定符合实际的政策措施。不断增强决策透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策和依法决策。建立健全“四大中心”运行机制，加强财政资金监管，优化使用效率，压缩一般开支和政务成本，集中更多财力用于民生发展的重点领域和关键环节。

坚定不移依法行政。始终把促进依法行政贯穿于政府工作的全部，作为推动发展的思想自觉和行动自觉。顺应行政管理体制改革要求，探索建立“权责清晰、分工合理、运转顺畅”、加大政府信息公开力度，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督。

坚定不移廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定。强化“一岗双责”责任，把管事与管人、抓业务工作和抓廉政建设紧密结合，持续夯实勤政廉政基础。严肃财经纪律，严格预算编制和执行，杜绝违纪违规现象。规范政府运行体系，强化效能监察和审计监督，坚决把权力关进制度笼子，坚决让权力在阳光下运行。驰而不息推进作风建设向纵深发展，切实巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为把驷马建成“脱贫奔康先行镇、三产互动示范镇、特色旅游引领镇、改革创新实验镇”而不懈奋斗，为平昌建设丘陵地区经济强县贡献驷马力量。