驷马镇2019年政府工作报告

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年和改革开放40周年，也是脱贫攻坚持续加压奋进的关键一年。面对严峻的经济形势和发展任务，一年来在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，驷马镇人民政府团结带领全镇干部群众务实担当、锐意进取、克难攻坚，全镇经济社会发展稳步向前，较好的完成了镇十九届人大第三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们聚焦精准扶贫，脱贫成效持续巩固。

2018年是扶贫领域作风建设年，我们持续下足“绣花”功夫，聚集资源靶向攻坚，全面提升脱贫攻坚水平，实现桃花村摘帽，406户1200人脱贫，全镇贫困发生率下降至0.99%。

扎实推动脱贫攻坚项目建设。紧扣年初下达的脱贫攻坚项目任务清单，建立完善清单控制、阳光评标、过程管控、绩效审计的项目实施机制，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务203户、农村危房改造723户，解决鲜花、插旗等12个村7800人饮水安全问题，完成村道加宽16.75公里、村组道路硬化36.6公里，完成驷粉路、驷双路、马骡滩至大峡谷PPP项目的征拆工作，完成病塘整治15口、新开挖2口，完成农网升级改造38公里。

不断完善产业扶贫链接机制。依托现有的2个万亩花椒和果蔬产业园基地，分村成立了至少一个专业合作社，强化合作社在产业扶贫中的引领促进作用，整合产业园区的前期投入、土地流转、贫困户小额信贷、贫困村产业扶持基金、贫困户到户增收资金等完成11个合作社股权量化，实现了贫困户与产业发展利益链接全覆盖。

充分汇聚驻村帮扶各方力量。不断强化贫困村“五个一”，非贫困村“三个一”帮扶力度，成立了驻村工作领导小组，对派出的22支驻村工作队实行集中统一领导，致力做到“六个坚持”。去年7月全覆盖派出驻村工作队以来，召开驻村工作领导小组会议10次，发放《驻村工作月任务清单》7期，驻村简报13期，177名驻村干部“沉下去、贴着帮”，精准编制完成脱贫攻坚项目补短清单。

一年来，我们突出三产融合，经济实力持续增强。

特色农业基底进一步夯实。完成1万亩的花椒和1万亩水果产业扶贫园建设，强化资金、技术、人力支撑。以现有万亩花椒产业带为依托，分块、分区域、分村实行多种产业发展模式，不断深化特色产业与农户利益联结机制，对11个村级领办的花椒产业合作社实现股权量化，引进企业建成的雷鸣-五峰花椒产业示范园，为下一步建成花椒育苗基地和加工厂奠定了坚实基础。以万亩水果产园为依托，探索推进科学高效的园区管理模式，目前完成土地流转、平整、果苗栽植等工作。依托电商扶贫产业平台，运用互联网+，高品质建成旅游扶贫体验馆，为一村一品发展特色产业提供了展示平台和销售渠道。

新型工业质效进一步提升。同凯能源与央企华北油田、中国建工成功实现股权合作，产业扩能后实现产销两旺，有效推动物流园区、商旅服务区等关联性项目加快落地。对照各级关于促进民营经济健康发展意见要求，继续加大对陈氏特玻、何大妈口香豆瓣等中小企业扶持力度，不断使老企业焕发新活力。

乡村旅游业态进一步丰富。依托驷马水乡国家AAAA级旅游景区，加大体验式优质旅游项目的招引落地。2018年6月，驷马水乡大峡谷正式开园营运，配套建设马骡滩PPP道路加快推进，促进了景区与场镇深度融合发展。12月驷马水乡玻璃桥景区也开园迎客，今年春节黄金周，驷马水乡接待游客25万人次以上，玻璃桥景区门票收入近千万元，直接带动旅游收入3千万元以上。

一年来，我们紧扣民本民生，镇村面貌持续改善。

社会保障不断加强。按程序完成全镇1417户2268人低保对象年审工作。发放抚恤事业费和解“三难”资金70人次 9.5万元，有效应对6.29特大暴雨风灾等自然灾害，发放自然灾害救助资金22.1万元，全年累计发放各类民政资金3256人次541万余元，成功承办2018年全省社会救助现场会。扎实开展惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理行动，整改发放原滞留退耕还林资金约4.5万元，收回非本人保管卡(折)7张，追收资金2500元。

基础设施日趋完善。高质量完成脱贫攻坚项目工程外，我们自加压力完成马骡滩应急通道黑化、亮化和绿化工程；完成驷雷路黑化工程；社区便民服务大楼正式投入使用，新建和修缮公共厕所4处，加快推进龙台街道综合整治项目，群众期盼已久的龙台大桥也建成通车，外通内畅的交通网络基本形成。

社会事业蓬勃发展。辖区教育、医疗、养老服务水平持续提升，驷马中学、驷马小学代表开云体育足球官网顺利通过义务教育均衡发展国考验收，驷马镇被评为市级“健康乡镇”。以机构养老、社区养老、居家养老三位一体的养老服务体系建设，得到了省政协和民政厅的高度认可。

一年来，我们深化基层治理，社会大局持续稳定。

扫黑除恶专项斗争纵深推进。全面推进“社会治安秩序、公共安全秩序、信访稳定秩序”三项治理和“禁枪爆、治赌博、净网络”三项行动；全面开展“侦办小案件、化解小纠纷、治理小问题、整改小隐患”的“四小”工程建设，成功破获吴某流窜盗窃案等一批刑事案件，得到群众积极点赞。常态化开展领导干部大接访，坚持分片设点、现场解扣，全年接待来访群众228人次，解决信访问题36件，妥善化解雷山青年水库、中央环保督察等急难问题20件。

安全社区建设成效显著。紧盯重要区域、关键环节、重点人群，务实推动八大类50项安全促进项目按时、按质完成，一是完成镇、村两级综治中心阵地规范化建设，利用陇山“法治扶贫文化示范村”建设经验，在其余21个村（居）建立完善村民说事、司法调解等功能，按一村一网格标准，配置专兼职网格员22名，网管员1名，邀请专家对全镇网格员进行集中培训2场。实现了村民说事有地诉、来访有人接、遇事有人处。二是“雪亮工程”监控网络安装全覆盖，完成火星、桃园等15个村重要路段和区域的监控网络安装，将过去的视频监控、治安报警、应急广播与处置、预警防范问题一揽子解决。驷马成功创建为省级安全社区，驷马居委会先后被确定为省级和全国综合防灾减灾示范社区，辖区居民安全感、获得感显著提高。

农村人居环境整治初见成效。细化落实《农村人居环境整治三年行动方案》，对应成立城乡环境综合治理办公室，常态开展场镇农贸市场、停车场、汽修厂等的治理监管工作，有效处置群众关于垃圾焚烧、农贸市场脏乱等来信来访20多件。全面建成雷山垃圾中转站项目并拟于今年5月正式投入使用。

一年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续向好。

扎实做好环保问题整改工作。多方筹集资金，妥善解决辖区自然保护区内关闭养殖企业的后续补偿工作。按照一厂一策的思路，对驷马社区、高升社区、雷山社区和天生村的4个砖厂进行拆除和复绿。完成了中央环保督察“回头看”指出的高速路遗留搅拌站未拆除等问题的整改工作，花大力气对驷马河沿线偷倒垃圾进行集中清除，对驷马场镇部分化粪池进行了清淤，对大湾河违建汽修厂进行了强制拆除复绿。建立健全环境保护长效机制。扎实开展第二次全国污染源普查工作，准确了解全镇环境基本现状。对沿河排污口及100余户畜禽养殖企业进行常态化监管，全面落实河长制，切实履行镇村两级河长（库长）职责，常态开展巡河，全年累计巡河396次，发现和解决问题15件。

一年来，我们着眼自身建设，服务水平持续提升。

依法行政深入推进。一是坚持会前学法，将依法治理列入重要学习内容，将《安全法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国土地管理法》、《水利法》、《中华人民共和国消防法》等农村工作常用法律作为会前学法主要科目，着力提高干部依法执政能力。二是严格执行“三重一大”和“五不直接分管”制度，坚持重大事项报请党政办公会审定，自觉接受镇人大法律监督，工作监督。三是通过购买服务，签订长期法律顾问合同，依法解决林权地纠纷行政诉讼等事项。四是扎实开展“法律七进”活动，全年开展法律知识讲座31次，其中：校园法治专题培训4次，干部法治专题培训5次，村（居）法治专题培训22次，参训人员7000余人。

政务环境持续优化。主动承接扩权强镇后的职能职责，实现群众办事“一条龙”服务。用活用好村（居）便民服务代办点，便民服务范围进一步延伸。承办的12345热线转办件278件，办结办理率达98.5%。严格落实“一线工作法”，倾听群众诉求，积极回应社会关切，打通服务群众“最后一公里”，解决了“低保评审”、“拆迁安置”等一批热点、难点问题，服务型政府建设取得新成效。

廉政建设有效加强。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定。强化“一岗双责”责任，把管事与管人、抓业务工作和抓廉政建设紧密结合，通过召开“落实中央八项规定专题民主生活会”，带头梳理查摆自身问题，进一步完善《驷马镇政府机关商品和服务支出管理实施细则》，把有限的财力集中到干事创业上来，“三公”经费持续下降。全面开展政府性投资项目招投标问题整改工作，全面推行脱贫攻坚项目跟踪审计及结算审计制度，有效防范廉政风险。

工会、共青团、妇联、科协、残联、民兵预备役、老龄、地方志、统计、保密等工作取得新进步，服务镇域经济发展成效明显。

过去一年，我们在艰难艰辛中保持坚定坚守，取得的成绩来之不易，这是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政府和镇党委的坚强领导的结果，是镇人大在监督中支持、在支持中监督的结果，是全镇广大干部职工和5万多驷马儿女团结奋斗、努力拼搏的结果，蕴含着各位代表的智慧和心血，离不开社会各界和离退休老干部的大力支持。在此，我代表驷马镇人民政府，向关心支持政府工作，为全镇经济发展作出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路还有不少困难和挑战，政府工作还需要加力加劲。一是发展不平衡不充分的基本镇情尚未改变，政府性债务偿还和风险防范压力依然严峻。二是民生短板问题依然存在，公共服务水平还不能较好满足人民日益增长的美好生活需要。三是个别干部思维方式、创新能力还不能适应新形势需要，工作激情退化严重，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神，全面建成小康社会的关键之年，是驷马与全县一道脱贫“摘帽”决战决胜之年。我们要切实把政策机遇转化为发展动能，紧紧抓住乡村振兴战略、区域协调发展战略、脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展和建成县域经济副中心等系列政策红利，努力为全镇经济社会发展提供强大的外部动能。我们要切实把现有基础培育为发展优势，充分利用好日渐完善的交通区位优势、持续壮大的产业规模、优质高效的政务服务环境，以及驷马水乡大峡谷、驷马水乡玻璃桥为代表的重大项目支撑引领，拓展更大发展空间，吸附更多资源要素，聚集更旺人气商气，努力为全镇经济社会发展激发强大的内生动力。

基于以上分析和把握，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，严格按照中央、省、市、县决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会确定的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚定打好“三大攻坚战”，突出抓好脱贫攻坚、风险防范、民生改善、经济增长四项重点工作，高质量完成全镇脱贫“摘帽”目标任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力推动县域经济副中心建设取得新成效。

一、坚持脱真贫、真脱贫，全面决胜脱贫“摘帽”攻坚战

对标“一超六有”验靶推进户脱贫过关过硬。一是聚焦安全住房，分类施策。农村危房改造，明确改造对象，分阶段推进。4月底前完成贫困户与“五类”特殊困难群体危房改造，5月底前全面完成全镇1375户危房改造任务。易地扶贫搬迁，投亲靠友重点把握实际到投靠方一起居住生活，防止投靠不真实；村内建房重点把握实际搬迁入住，厕所、厨房等配套设施齐全，生活轨迹明显；购房安置重点把握简装入住，水、电接通至室内，房屋产权明晰。土地增减挂钩，重点督促施工企业复工建设，确保7月底前入住，有序推进只拆不建对象协议签订及旧房拆除工作。聚焦收入稳定，抓产业增收和生产就业。有劳动能力的。用好用活贫困户增收资金，按照“花椒小产业园+蔬菜种植+畜禽养殖+外出或就近务工”增收模式，做实产业发展和生产就业。无劳动能力的。做实股权量化，以强带弱，实现资产收益；用足用好社会保障类政策，进行政策兜底。三是聚焦安全饮水，全力推进集中供水工程。

围绕帮扶工作沉底见效，压实压紧帮扶责任。一是明确“五包”、“三联”责任。贫困村帮扶干部帮扶贫困户与就近联系非贫困户不低于10户，非贫困村帮扶干部帮扶贫困户与就近联系非贫困户之列的特殊群体不少于10户，其余户由驻村工作队队员分片联系。二是做实户袋资料。按照省脱贫攻坚删繁就简要求的户档资料目录，整合户袋资料为“五卡”合一的一本脱贫攻坚登记台账。三是解决微心愿。每一名帮扶干部帮助解决帮扶户至少1个微心愿，如：易地扶贫搬迁报账资料代办、为生病农户联系医院等。四是培训政策明白人。每户至少培训一名政策明白人，对该户享受的各类扶贫特惠政策、帮扶等情况说得清楚并认可帮扶人的帮扶。

突出群众认可度，全面启动项目补短。一是抓好强农惠民政策的兑现。充分利用县农村居民现状生活调查、“一卡通”清理、“一超六有”摸底等工作成果，核实核准各类强农惠民、扶贫特惠类政策兑现落实情况，与农户面对面交流，明确该享受哪些政策、享受了哪些政策。二是抓好农户形象提升。扎实开展农家卫生“六顺六净”、道德银行，统筹推进危房改造、小微经济，大力培育“干净、自强、感恩”文化。三是抓好工程项目补短。对照户“一超六有”标准，实施危房改造、安全饮水全覆盖，切实解决户“六有”短板，加快实施群众反应强烈又确需实施的村组道路硬化，解决出行难问题。四是抓好民情诉求办理。结合大走访活动，搜集群众合理民情诉求，制定解决方案，限期化解到位。

坚持集体经济收入达标，规范运行村集体经济股份合作社。以农村产权制度改革为抓手，做实村集体经济股份合作社，盘活村集体资产，通过塘库出租、基金入股、股权量化等方式实现村集体经济收入超人均10元标准。

二、坚持兴实体、促转型，全面推动经济高质量发展

要始终坚持把促进民营经济健康发展作为推动镇域经济高质量发展的最有效抓手，坚持把招商引资作为跨越发展的动力源，坚持把持续改善营商环境作为培育区域硬实力的关键之招，努力实现经济发展“三量齐增”。

做实做优项目投资。加大基础设施补短力度，用好脱贫攻坚项目普惠政策，重点解决好农村道路、水利、安全住房等基础设施建设。紧盯特色小镇建设政策机遇，深度挖掘乡土文化，按照编制的《特色小镇建设策划及概念规划方案》、《驷马特色小镇文化策略》，加快推动乡土村落美术馆等特色小镇项目开工建设。探索城投公司实体化营运。针对国有资产管理、项目实施和项目融资的实际，以驷马曲酒厂处置划归为契机，聘请职业经理，完善企业法人管理结构，加大项目资本金注入，探索公司实体化营运，不断扩大市场类投资占比。

强化新型工业带动。强化股权合作后的华油中蓝带动引领作用，加大陈氏特玻、何大妈口香豆瓣等镇域企业扶持力度，坚持以商招商，加快推进同凯能源商旅服务区和物流园项目建设，积极对接生物发电、白酒产业、物流项目落户驷马。

夯实特色农业根基。依托现有花椒、果蔬2个万亩产业园，推动建基地向搞加工、做销售、带农户迈进，以五峰-雷鸣花椒产业示范园为带动，加快建设花椒育苗基地和花椒加工厂。继续深化特色产业和农户利益联结机制，力争每村发展3户以上特色产业发展大户，围绕大基地带动小椒园思路，发动在家有劳动能力的农户，户均发展花椒不少于0.5亩。

深化乡村旅游发展。深度融入全县“三山两水一古镇”的全域旅游新格局，推进全国旅游标准化试点建设。坚守“大山里的水乡·父亲得村庄”这一主题形象，在民宿、艺术、水文化上做文章，不断丰富旅游业态。支持水乡大峡谷、水乡玻璃桥和金融教育平昌基地二期工程加快推进，结合《驷马水乡景区“六大”提升行动》，通过走出去、引进来的办法，多层次、全方位对景区管理人员和从业人员开展集中培训，不断提升景区从业人员综合素质，强化景区管理，积极筹办各类节庆活动，不断聚集驷马旅游人气。

三、坚持惠民生、补短板，全面提升人民群众幸福感。

协调发展社会事业。坚持把教育放在优先发展地位，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展，加强控辍保学、师德师风建设，做好特殊困难学生的送教上门，顺应农村高完中转型发展趋势，整合资源支持驷马中学在艺术特长类教育方面加大投入。巩固“健康乡镇”创建成果，加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。深化农村养老服务体系建设，不断完善机构养老+社区养老+居家养老的服务体系。

全面提高社会保障。把稳定就业摆在更加突出位置，着力解决好退伍军人、农民工等群体就业，积极对接浙江青田县温溪镇意尔康等知名企业，开展劳务合作，力争为贫困群众提供200个就业岗位。重视特殊群体救助工作，强化社会保障托底，进一步完善最低生活保障、大病医疗救助、高龄补贴、特困群众救助机制。持续加强基层社会保障服务体系和平台标准化建设，大力实施全民参保计划，力争城乡居民养老、医疗两大保险参保率达97%以上。

持续加强社会治理。建立健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好反分维稳、反恐防暴、禁毒等重点工作，开展各类专项行动，始终保持对违法犯罪行为高压态势。充分发挥村（居）自治作用，深入推进社区网格化管理，深入实施“七五”普法规划，不断提升人民群众法治素养。

四、坚持保生态、美环境，全面推动绿色健康发展。

筑牢生态防线。对标中央、省环保督察反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。及时研究对接生态保护红线划定后政策，全面巩固环保成效。全面落实河长制，切实履行镇村两级河长（库长）职责，常态开展巡河，从严管控沿河居民生活垃圾倾倒行为，加大环保宣传教育引导力度。加大驷马自然保护区保护力度，强化森林防火和林业有害生物防控工作。全面开展“挤占生态空间”专项治理，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。

加强生态建设。对接启动污水处理厂项目建设，开展场镇背街小巷脏、乱、差的综合治理，加大饮用水源点的监测和保护力度，全面完成污染源普查工作。运行好雷山垃圾中转站，“户分类、村收集、镇转运”的垃圾收运体系要初步形成，同步抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治工作。扎实推进第三次全国国土资源调查工作，全面落实“绿化全川三年行动”，全面实施新一轮退耕还林，扩面推进植树造林和水土流失综合治理，持续提升驷马生态系统涵养性和稳定性，积极争取生态效益补偿。

五、坚持守底线、转作风，全面加强政府自身建设

坚定不移防范化解各类风险。一是坚持项目清单管理，逗硬预算约束，建立健全项目审查机制，严禁超规超概违规实施项目，严禁运用政府投资基金及政府与社会资本合作变相举债，从严管控新增债务，多方筹集资金，积极化解存量债务。二是严格落实“党政同责、一岗双责”，下决心抓好食品药品安全、生产安全和交通安全等各项安全工作，继续做好非洲猪瘟防控、地质灾害监测等应急处置工作。三是扎实开展领导大接访工作，依法分类处理信访诉求，妥善化解一批信访遗留问题。

坚定不移提升依法执政能力。始终把促进依法行政贯穿于政府工作的全部，作为推动发展的思想自觉和行动自觉。主动承接机构改革后的各项职能职责，探索建立“权责清晰、分工合理、运转顺畅的公权运行体系，加大政府信息公开力度，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督平台。不断增强决策透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策和依法决策。建立健全“四大中心”运行机制，加强财政资金监管，优化使用效率，压缩一般开支和政务成本，集中更多财力用于民生发展的重点领域和关键环节。

坚定不移优化政务服务效能。持续深化“放管服”改革工作，强化“马上办、网上办、一次办”，按照驻村、帮扶、业务“三负责”原则，固化建管、社保、民政窗口，做好业务办理、内务管理，确保中心正常运转，坚持周一集中办公、电话预约办公,落实首问负责制、限时办结制，用好村（居）便民服务代办点开展便民服务代办工作,将就近办落到实处。对愿意到我镇落户的优质企业开展上门服务，解决好手续代办、并联审批等工作。

脱贫“摘帽”的任务绝不是喊喊口号、做做样子就能完成的，建成县域经济副中心的宏伟目标也绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的。幸福都是靠奋斗出来的，伟大时代属于每一个追梦人和奋斗者，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以坚如磐石的信心和毅力，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为实现高质量脱贫摘帽，加快建成县域经济副中心不懈奋斗。以优异的工作成绩为祖国70华诞交上一份满意的答卷。