中共开云体育足球官网同州街道工作委员会
开云体育赞助ac米兰队同州街道办事处
关于切实加强耕地撂荒治理工作的通知

各相关社区党委（总支、支部）、居民委员会，所属各单位：

为贯彻落实《中共开云体育足球官网委办公室、开·云官网关于切实加强耕地撂荒治理工作的通知》（平委办字〔2022〕13号）精神，有效遏制辖区耕地“非粮化”，充分挖掘土地潜力，扎实开展耕地撂荒治理，加快促进撂荒耕地复耕复种，千方百计稳定粮食种植面积，切实保障粮食安全。结合辖区实际，就切实加强耕地撂荒治理工作通知如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神，牢固树立新发展理念，认真落实藏粮于地战略，牢牢守住耕地红线，遏制撂荒耕地增量，坚决遏制“非农化”、防止耕地“非粮化”，统筹撂荒耕地复耕种粮种油，促进农业生产，确保粮食安全。

二、工作原则

（一）坚持依法依规。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等相关法律法规，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，凡出现耕地撂荒的，不仅承担法律责任，还必须履行复耕复种义务。

（二）坚持问题导向。分析耕地撂荒成因，有针对性的制定复耕复种措施，坚持因地制宜和分类治理，采取一地一策，实行动态管理、台账推进、挂账销号，全力整治，确保撂荒耕地清零。

（三）坚持优先发展。复耕的永久基本农田要重点发展水稻、小麦、玉米、大豆、薯类等粮油作物，一般耕地用于油菜、蔬菜等农产品和饲草饲料生产。

（四）坚持主体主责。社区是耕地撂荒治理工作的直接责任主体，农户是承包耕地撂荒治理的责任主体；农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体是流转土地撂荒治理的责任主体。

三、工作目标

到2022年底，辖区撂荒耕地整治率达到100%，社会化服务作业面积达到耕地面积的60%以上，粮食生产水平得到稳步提升。

四、工作措施

（一）广泛宣传发动。各社区要通过专题会议、群众会、村村通广播、网络、微信、短信等渠道，加大对《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律法规和国家强农惠农政策等宣传，积极营造有利于复耕复种的工作环境和舆论氛围，增强广大居民爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性，引导农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽义务，主动参与防止耕地荒芜，进行撂荒地整治，努力做到应种尽种、宜种尽种和种满种尽，确保辖区范围内不出现一处耕地撂荒、一块耕地闲置。

（二）全面开展调查。各社区要组织专门力量，对辖区耕地撂荒情况展开拉网式摸底调查。结合第三次全国国土调查数据和土地承包经营权确权登记颁证成果，采取逐社、逐户进行调查核实，全面掌握撂荒耕地位置、数量、质量、撂荒原因、撂荒时间、基础设施现状等情况。以户为单位对撂荒地块逐一登记造册，以社区为单位建立完善耕地撂荒问题台账，切实做到可查询、可定位，确保不落一户、不漏一块。各社区要在3月18日前完成耕地撂荒调查建档，于4月10日前将辖区耕地撂荒摸底台账，经社区书记签字并加盖公章后报农业办，由农业办汇总上报上级部门。

（三）坚持分类治理。着力完善耕地撂荒治理网格化管理体系，针对撂荒原因，采取因地制宜、分类施策、靶向发力，着力破解撂荒难题。重点紧盯高标准农田建设区、基本农田保护区、“两区”划定区、低产低效产业园等区域。对因劳动力缺乏造成耕地撂荒的，社区要采取互耕互种、助耕助种、代耕代种、集中流转、托管服务等形式，实行“四个一批”整治复耕（发动农户自觉整治复耕一批；依托高标准农田建设等土地改造项目整治复耕一批；引导新型农业经营主体集中流转整治复耕一批；培育社会化服务组织为无劳户代耕或托管整治复耕一批）；对因耕作条件差而造成耕地撂荒的，及时上报农业办，农业办上报县级相关部门，争取项目，加强农田、水利和交通基础设施建设，着力改善耕种条件，确保应垦尽垦、能垦速垦。

（四）创新治理模式。坚持大胆探索创新，健全耕地撂荒治理长效机制，全面盘活土地资源。发动有条件有能力的农户在做好自己承包耕地撂荒复耕复种基础上，按照“谁复耕、谁受益”，就近为无劳动能力农户进行互耕互助消灭撂荒地。鼓励支持农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等经营主体通过出租、转让、股份合作等方式，采取“公司+农户”“专合社+农户”“家庭农场+农户”等联农带农模式，参与撂荒耕地整治。对无劳动能力、整家外出务工、弃农经商等农户耕地撂荒的，社区按耕地管理相关政策引导，在坚持撂荒耕地承包经营权不变、界址不变的前提下，由社区集体托管或组织托管，统筹发展粮油产业。鼓励支持农机服务组织与农户签订托管服务协议，采取“代耕、代种、代管、代收”等模式，着力解决“耕种难”问题。

五、工作要求

（一）强化组织领导。严格坚持“联居领导包社区、社区领导包片联户、属地管理”原则。成立以党工委书记和党工委副书记任组长，农业分管领导任副组长，党政领导班子其他成员、所属各单位负责人及相关社区书记为成员的耕地撂荒治理工作领导小组，加强对撂荒地整治和耕地地力保护补贴兑现工作的领导，研究解决耕地撂荒治理工作中的重点、难点问题。领导小组下设办公室在农业综合服务中心，由符玲任办公室主任，黄志文、文凤平负责日常事务。社区书记是辖区耕地撂荒治理的第一责任人，分管农业工作的社区干部为具体责任人，要采取“长牙齿”的硬措施强力推进耕地撂荒治理。

（二）严格依法管地。各社区及有关单位要严格按照法律法规要求，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，由审批职能单位跟踪管理，耕地一年内不用而又可以耕种并收获的，可以由原耕种集体或个人恢复耕种，也可由占用耕地单位组织耕种，不得任其撂荒。对弃耕抛荒超过2年（含2年）又不委托管理的，按照相关法律法规，允许以居规民约形式，防止耕地撂荒。农村土地承包方撂荒承包耕地的，农村土地发包方依照土地承包法规，合同约定合理利用和保护土地不得撂荒、撂荒复耕的责任和义务。拒不履行的，社区集体经济组织可依法依规组织代耕代种。对流转土地经营权弃耕抛荒连续2年以上（含2年）的，承包方可申请解除土地经营权流转合同，由发包方依法组织耕种，一般耕地应按照“宜粮则粮、宜油则油，宜菜则菜、宜经则经”的原则精准施策，主要用于粮食、大豆、油菜、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，严禁在已划定的“两区”范围新发展非粮产业、挖塘养鱼等，坚决遏制耕地“非粮化”、防止“非农化”。

（三）落实惠农措施。严格落实耕地地力保护补贴政策，将耕地地力保护补贴发放与农户保护耕地、防止耕地撂荒责任相挂钩。落实农机购置补贴政策，及时兑现补贴资金，为撂荒地治理和复种粮油提供机具保障。

（四）加强督查问效。街道将把耕地撂荒治理工作纳入社区乡村振兴实绩考核重要内容。对因工作不力、措施不实造成耕地撂荒的，对社区主要负责人进行约谈，责令限期整改，特别严重的启动问责处理，确保耕地撂荒整治取得显著成效。

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2022年3月12日