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突发事件综合应急预案（修订）

为迅速有效预防、控制和处置各类安全生产事故(件)，建立健全事故（件）应急救援机制，妥善处置事故现场，维护园区大局稳定，促进经济发展，依据上级有关预案要求，结合工作实际，特制定本预案。

1.总则

1.1编制目的

建立预防为主、平战结合的突发事件应急救援组织指挥和保障体系，整合现有资源，规范突发公共事故（件）的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省安全生产条例》和相关法律、法规，结合本单位实际，特制定本预案。

1.3适用范围

本《预案》适应于佛头山文化产业园内所有突发公共事故（件）处理。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害。

1.4.2预防为主，防应结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

1.4.3统一领导，分级负责。在县委、县政府的领导和县应急管理局的指导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，实行单位主要领导负责制，企业单位主要负责人是本企业安全生产突发事件处置工作的第一责任人。严格实行 “辖区负责、党政同责、一岗双责、失职追责”制度。

1.4.4依法规范，加强管理。结合本辖区、本行业实际依法制订、修订应急预案，依法处置突发安全生产事故，切实维护公众的合法权益，使应对突发安全生产事件工作规范化、制度化、法制化。

1.4.5快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合社会资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、转动高效的应急管理体制。各社区、企业单位要协调周边地区开展应急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发安全生产事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救，应对各类突发安全生产事件的综合能力。

2.组织指挥体系及工作职责

2.1领导机构。成立应急救援工作领导小组。

组 长：杨海波

副组长：夏茂坤   刘  俊   何金平   李  臣

成 员： 各股室负责人，各社区支部书记（主任），秦巴山水旅游公司负责人。

应急救援工作领导小组是安全生产应急管理工作的领导机构，研究决定、部署和推动安全生产应急管理工作。分管领导按照业务分工，负责相应类别安全生产的应急管理工作。

2.2指挥机构。成立安全生产应急指挥部 。

总 指 挥：杨海波

副总指挥：夏茂坤

成   员：其他班子成员，各股室负责人，治安安全股全体人员，各社区支部书记（主任），秦巴山水旅游公司负责人。

指挥部下设办公室在治安安全股，由夏茂坤同志兼任办公室主任，治安安全股负责办公室日常事务（应急值班电话：0827-6235818）。

2.3成员职责。

总指挥负责安排部署安全生产应急的全盘工作及负责安全生产应急救援的落实指挥工作。副总指挥负责协调安全生产事故的先期处置，全面掌握事故发展态势，及时组织受影响群众的转移安置；组织协调医疗救治，配合县级有关部门组织应急救援、工程抢险、事态监测、环境监测以及事故的评估调查等工作。安全生产股工作人员负责事件的应急值守、信息汇总与报告和应急保障的综合协调。办公室密切关注新闻媒体、网络舆情，正确引导舆情和发布信息。

3.运行机制

突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的职能股室和参与单位，必须在应急救援领导小组的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。

3.1预测、预警

3.1.1信息监测与报告

（1）政府监测

建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险区域数据库，划分监测区域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险区域的监控，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。

（2）公众报告

公民、组织发现突发公共事件信息，应当通过电话等各种形式按程序向县政府、管委会、有关部门报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业应当向管委会、有关部门、社区居民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况，鼓励公民报警。

3.1.2预警警报发布

预警信息包括：突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警级别确定后，应当及时通过广播、网络、警报器、宣传车等媒体向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位，应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。要进行必要的检查和督促指导，确保预警决定顺利执行。突发公共事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为本级应当结束预警状态的，要及时向应急救援工作领导小组提出建议。应急救援工作领导小组接到建议后，在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。

4.应急响应

4.1信息报告

较大安全生产事故发生后，事发地社区、景区、企业等要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向管委会报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，管委会及时向县应急管理局和县政府报告。

4.2先期处置

任何安全生产事故发生后，社区、景区和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报管委会，管委会视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助事发地做好应急处置工作。管委会要密切跟踪事件发展态势，及时上报县应急管理局和县政府，按指示和要求并做好综合协调和督促落实工作。

4.3指挥与协调

管委会处置安全生产事故，主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关单位负责人和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关部门提供应急保障，及时向县应急管理局和县委、县政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。

4.4扩大应急

发生特别重大安全生产事故，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动，管委会按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向县政府报告。

4.5应急结束

安全生产的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。

5.后期处置

5.1善后处置

善后处置工作以事发地社区居委会和事发单位为主，管委会协助进行，必要时报请县政府协调。主要内容包括：对安全生产事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。

5.2调查与评估

特别重大、重大和较大安全生产事故处置结束的同时，管委会形成书面报告县应急管理局和县政府。

6.应急保障

6.1管委会、社区、辖区企业要组建应急预备队伍，加强业务指导培训，强化应急协调配合，增强救援能力。任何突发安全生产事件发生后，管委会和事发单位应第一时间赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，相邻社区和单位要积极组织治保巡逻队、民兵和广大群众协助事发地做好应急处置工作，控制事态发展。

6.2管委会计财股要做好应急处置所需的资金、物资、装备、储备等工作，并逐步建立和经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。应急工作的日常经费由管委会提出审核后，按规定列入年度财政预算。对受突发安全生产事件影响较大的行业、企业单位和个人，要及时研究制定相应的补偿或救助政策并报上级主管部门审批。

6.3鼓励自然人、法人或者其它组织，按照有关法律、法规的规定对所需的资金、物资、装备进行捐赠和援助。

7.附则

7.1预案体系与管理

7.1.1 总体应急预案：本预案由管委会制定，每年对本预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本预案实行评审，根据实际情况的变化，及时修订。

7.1.2各社区、企业突发公共事件专项应急预案：应当根据管委会的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本行业、本单位的应急预案，报管委会安办备案。

7.2对参加安全生产事故处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

7.3解释与实施。本预案由管委会负责解释与组织实施。具体工作由管委会安全生产股承办。

7.4预案实施时间。本预案自公布之日起实施。辖区内机关、事业单位、各社区如有人事调整，本预案中人员由相应岗位人员接替。

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2025年3月12日