开云体育足球官网镇（街道）合法性审查规范指引

为深入贯彻中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》精神，落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省行政规范性文件管理办法》对合法性审查工作要求，进一步强化镇（街道）依法行政，提高基层治理水平。从推进镇（街道）合法性审查工作全覆盖，规范镇（街道）合法性审查工作需要出发，加强合法性审查工作的规范化，结合实际，制定本指引。

一、适用范围

本指引适用于镇人民政府和街道办事处重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同、重大行政执法决定等合法性审查工作。党的规范性文件、村规民约合法性审查可参照执行。

二、审查机构、队伍与机制

（一）审查机构

镇（街道）人民政府的党政综合办公室为合法性审查工作的牵头机构。所在地的司法所、外聘法律顾问所在的律师事务所或基层法律服务所是该镇（街道）合法性审查业务的协助机构，负责出具审查意见。

（二）审查队伍

审查机构应配备具有较高政治素质、法律专业知识和业务能力的专（兼）职审查人员。

原则上初次从事合法性审查的人员应取得法律职业资格。

镇（街道）人民政府可以组织聘请的法律顾问、辖区司法所、辖区法庭、辖区派出所等符合条件的工作人员进行合法性审查工作。

（三）审查机制

镇（街道）人民政府承担合法性审查工作的主体责任，明确分管负责人，原则上由分管党政综合办公室的领导担任，具体牵头组织和协调推进合法性审查工作，原则上采用“一办一所一法律顾问”的审查机制。

司法所负责人可以列席乡镇（街道）重大会议，为相关决策提供法律咨询意见。

三、审查范围

（一）重大行政决策

重大行政决策指镇（街道）依照法定权限和规定程序作出的，对本辖区经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益等的行政决策事项。

审查机构应根据法律法规及省、市、县人民政府确定的重大行政决策事项标准、目录进行审查，主要包括：

1.制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

2.制定经济和社会发展等方面的重要规划；

3.制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

4.决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

5.决定其他重大事项。

（二）行政规范性文件

行政规范性文件指镇（街道）依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在辖区内具有普遍约束力的各类行政文件。

被审查的行政规范性文件的名称应包含但不限于“决议”“决定”“规定”“办法”“细则”“规则”“通知”等文字。

下列文件一般不属于行政规范性文件审查范围，包括但不限于：

1.会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）；

2.商洽性工作函；

3.工作规划、计划、要点;

4.工作考核、检查、行政追责等方面的文件；

5.行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定；

6.人事任免及工作表彰、通报;

7.成立工作领导小组、协调机构等通知;

8.突发公共事件应急预案；

9.对小区、地名命名的批复；

10.征地补偿、安置方案；

11.公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；

12.行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件；

13.财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;

14.行业技术标准类文件、技术操作规程；

15.单纯转发上级行政规范性文件的文件。

（三）行政机关合同

行政机关合同指镇（街道）作为一方当事人，与公民、法人或其他组织签订的各类合同，包括行政合同和民事合同。

审查机构应根据市、县人民政府确定的行政机关合同合法性审查范围进行审查，主要包括：

1.国有资产出让合同；

2.招商引资合同；

3.合作开发合同；

4.征收补偿合同；

5.政府投融资合同；

6.政府采购合同；

7.建设工程施工合同等。

（四）重大行政执法决定

重大行政执法决定指镇（街道）依照法定权限和规定程序作出的，对公民、法人或其他组织权利义务有重大影响的行政执法决定。

审查机构应审查的重大行政执法决定主要包括：

一是重大行政许可:

1.适用听证的;

2.通过招标、拍卖等方式决定的;

3.变更、撤回、撤销行政许可决定的;

4.其他重大行政许可事项。

二是重大行政处罚:

1.较大数额罚款;

2.较大数额没收财产;

3.责令停产停业;

4.吊销许可证或者执照;

5.行政拘留;

6.减轻或者免除行政处罚决定;

7.其他重大行政处罚事项。

三是重大行政强制:

1.查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

2.扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

3.强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行;

4.限制公民人身自由;

5.其他重大行政强制事项。

四是法律、法规规定的其他重大行政执法事项。

四、审查材料

（一）重大行政决策

审查材料包括：

1.送审函；

2.重大行政决策草案及起草说明；

3.重大行政决策事项法律依据材料，包括法律、法规、规章、文件以及相关标准、技术规范；

4.重大行政决策过程中形成的有关材料，包括公平竞争审查、公众参与、听证、专家论证、风险评估、相关部门意见征求及采纳情况等有关材料；

5.联系人员姓名和联系方式。

（二）行政规范性文件

审查材料包括：

1.送审函；

2.行政规范性文件草案；

3.法律依据材料，包括法律、法规、规章、文件以及相关标准、技术规范；

4.行政规范性文件草案的起草说明，内容包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和采取的措施、起草经过、有关方面意见的协调处理采纳情况；

5.征求意见的相关材料，包括征求有关部门和单位意见、征求社会公众意见、听取企业和行业协会商会意见情况、专家论证、听证、社会稳定风险评估、公平竞争审查等的有关情况，根据事项内容确定；

6.联系人员姓名和联系方式。

（三）行政机关合同

审查材料包括：

1.送审函；

2.合同草案；

3.合同附件；

4.合同内容可行性分析及其重要条款说明；

5.与合同有关的材料，包括有关法律法规规章和文件等依据、有关部门和单位意见、对方当事人的资质和履约能力等主体情况、专业机构的咨询意见等；

6.联系人员姓名和联系方式。

（四）重大行政执法决定

审查材料包括：

1.送审函；

2.行政执法决定草案；

3.法律依据材料，包括法律、法规、规章、文件以及其他相关标准、技术规范；

4.行政执法过程中接收、采集或者制作的主要证据材料，包括行政执法文书、当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证报告等程序性材料；

5.联系人员姓名和联系方式。

五、审查要求

（一）重大行政决策

经审查，重大行政决策应满足以下要求：

1.决策事项符合乡镇（街道）法定权限；

2.决策草案的形成履行相关法定程序；

3.决策草案内容符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

（二）行政规范性文件

一是经审查，行政规范性文件的合法性方面应满足以下要求：

1.文件制定主体有相应的权限；

2.文件制定程序符合要求；

3.文件没有涉及法律专属事项；

4.文件没有无依据而减损公民、法人或者其他组织权利、增加其义务的规定；

5.文件没有违规设置行政许可；

6.文件没有违规设置行政处罚；

7.文件没有违规设置行政强制；

8.文件没有违规设置行政事业性收费；

9.文件没有违规设置证明；

10.文件没有违规设置不公平竞争措施；

11.文件没有违规设置评比、达标、表彰措施；

12.文件没有违规设置限制民营企业发展的措施；

13.文件没有违规设定企业登记事项；

14.文件没有违规设置影响企业自主经营的规定；

15.文件没有违规设置公共信用信息管理的规定；

16.文件没有违规设置与上位法或上位文件不一致的管理措施。

二是经审查，行政规范性文件的合理性方面应满足以下要求：

1.文件符合国家改革和形势发展需要；

2.文件的实施不会在社会上造成重大负面影响和重大风险；

3.不违反公平公正原则。

三是经审查，行政规范性文件的规范性方面应满足以下要求：

1.名称使用恰当；

2.体例格式规范；

3.文字表述准确。

（三）行政机关合同

经审查，行政机关合同应满足以下要求：

1.合同主体具备主体资格；

2.合同标的不违反法律规定；

3.数量条款明确具体无歧义；

4.质量要求明确，不低于强制性标准；

5.价款与报酬符合预算管理、价格管理、税费管理等相关规定，支付方式及期限明确具体；

6.履行期限明确具体；

7.保密条款、信息公开条款符合国家法律法规规定；

8.知识产权条款符合国家法律法规规定；

9.合同签订符合相关程序规定；

10.违约责任条款明确具体公平，具有可执行性；

11.合同解除条件清晰明确并符合国家法律法规规定；

12.合同争议解决条款不违反法律法规规定；

13.合同法律术语、技术术语符合法律规范和技术规范；

14.合同用词明确具体无歧义。

（四）重大行政执法决定

经审查，重大行政执法决定应满足以下要求：

1.行政执法主体具有相应的执法权限；

2.行政执法决定事实清楚、证据确凿；

3.行政执法决定适用法律依据准确；

4.行政执法决定裁量权行使适当；

5.行政执法决定程序合法。

六、审查方法

审查应采取书面审查或运用互联网在线审查等方式进行。

（一）合法性审查依据参照附件一。审查依据将随着合法性审查工作的开展而不断更新和充实。

（二）审查过程中，审查机构可根据需要采取下列措施。

1.要求承办机构、其他有关单位或者个人在规定期限内就被审查事项作出解释、说明；

2.调取或者复制与被审查事项有关的材料；

3.涉及较强专业性、技术性或者疑难、复杂的问题时，可组织有关专家参与审查、论证或提出意见。

七、审查程序

（一）审查步骤

1.草案完成起草后，起草机构应向镇（街道）党政办公室提交审议报告、草案文本、起草依据和相应材料。

2.镇（街道）党政办公室认为属于审查范围的，应向审查机构出具合法性审查函、草案文本、草案起草依据和相应材料。

3.审查机构应对草案进行形式审查。

4.经审查认为草案不属于审查范围的，应及时回复镇（街道）党政办公室并说明理由。

5.经审查认为草案属于审查范围的。

6.起草依据和相应材料齐全的，应启动合法性审查。

7.起草依据和相应材料不全的，应一次性告知承办机构在5个工作日内补齐相关材料，并在收到补正材料后，启动合法性审查。

8.审查过程中发现草案内容存在违法或者不当情形的，审查机构应与承办机构沟通、协调，视情组织有关专业机构和人员进行论证。

9.审查机构应在规定的时间内完成审查工作，制作合法性审查意见书，回复镇（街道）党政办公室，同时抄送承办机构。

10.审查流程见附件二。

11.审查所需文书的参考样式见附件三。

（二）审查期限

1.审查一般应在启动审查程序之日起10个工作日内完成。

2.为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即颁布实施相关文件、作出决策或执法决定的，宜缩短审查时间。

3.审查事项内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题的，可延长审查时间，但最长不应超过15 个工作日。

4.对于采用招投标等竞争方式确定对方当事人的合同的审查，应在竞争性文件发布之日前5个工作日内审查完毕。

（三）意见出具

一是审查机构根据下列情形出具审查意见：

1.符合法律、法规、规章等合法性审查依据规定，且与国家政策或者改革方向一致的事项，应通过审查；

2.属于国家法律、法规、规章尚无明确规定的探索性改革决策事项，但符合国家政策或者改革方向的，可通过审查，同时提示相关法律风险；

3.形式不规范或制定程序不合法但可以补正的事项，原则上宜通过审查，但应要求承办机构先行补正，再提请乡镇（街道）审议或决定；

4.内容不符合法律、法规、规章规定的事项，应不予通过审查，同时说明存在的问题和依据；

5.内容超越镇（街道）权限范围的事项，应建议不予提请作出或提请有权机关作出。

二是审查意见书应载明下列内容：

1.审查事项名称；

2.审查过程；

3.审查结论和具体的意见、建议；

4.审查依据及理由；

5.印章和审查时间；

6.联系人及联系方式。

三是意见处理：

1.镇（街道）党政办公室及承办机构应认真研究审查意见，并根据意见作相应修改。

2.承办机构认为审查意见无法采纳的，应与审查机构沟通协商，达成一致意见。

3.无法达成一致意见的，应提请乡镇（街道）相关会议审议决定。