关于开云体育足球官网2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真执行开云体育足球官网第十九届人民代表大会第五次会议审查批准的《政府工作报告》和开云体育足球官网2024年国民经济和社会发展计划，坚持整合资源、集成能力，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，面对严峻复杂形势拿出超常举措稳住经济大盘、因地制宜发展新质生产力，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我县经济回升向好、结构持续优化、动能升级加快、改革成效明显、民生保障有力、社会大局稳定，欠发达县域托底性帮扶取得明显成效，高质量发展态势良好，全面建设社会主义现代化平昌迈出新步伐。

（一）2024年计划执行情况

经过全县上下共同努力，计划执行情况总体良好。

1.地区生产总值（GDP）同比增长6.5%。

2.固定资产投资同比增长7.8%。

3.规模以上工业增加值同比增长12.4%。

4.社会消费品零售总额同比增长5.5%。

5.地方一般公共预算收入同比增长15.4%。

6.城镇居民人均可支配收入同比增长4.8%。

7.农村居民人均可支配收入同比增长7.0%。

8.城镇调查失业率控制在5.5%以内。

9.居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.1%。

10.粮食产量实现40.2万吨，同比增长1.26%。

11.全面完成节能减排目标任务。

（二）2024年经济社会发展情况

1.积极扩大有效投资，内生动力不断增强。

项目建设全力推进。出台《开云体育足球官网政府投资项目管理办法》，运行巴中市项目全生命周期管理智慧调度平台，推动项目建设提质增效。136个重点项目累计完成投资101.41亿元，超年度进度26个百分点；25个省市重点项目累计完成投资53.68亿元，超额完成年度投资计划；省重项目页岩油勘探开发完成投资8亿元，超年度进度14个百分点。同州片区供水工程、西兴110千伏变电站、S304元山至洗脚溪改扩建工程等项目完工，镇广高速通广段（平昌境）白衣1号隧道顺利贯通，江家口水库总体施工进度达60%，桥沟河水库、城区防洪堤等在建项目加快推进。

谋划储备效果明显。坚持以服务支撑高质量发展、高水平安全、高效能治理为导向，统筹“当前急需”与“未来必须”，聚焦续建基础设施、城市更新等关键领域，抢抓“两重”“两新”“智改数转”等政策机遇，抓实项目储备工作，累计入市重大项目储备库项目278个、概算总投资411.3亿元，其中“3+2+3”产业项目75个、概算总投资148.6亿元；转开工项目170个、概算总投资157.14亿元，开工转化率61.15%。兰草水库完成《移民安置规划大纲》《工程可行性研究报告》技术审查，平仪高速完成工可报告联合审查，抽水蓄能电站完成预可研编制，通用机场正在开展选址。

向上争取力度加大。坚持深研国省政策体系谋划生成项目，增加经费保障梯次推进项目前期，以更成熟、更优质的项目承接政策资金落地。争取友谊水库除险加固、排水管网等增发国债项目11个，到位资金3.96亿元；争取城镇污水处理设施升级改造等超长期国债项目2个，到位资金0.37亿元；争取老旧小区改造配套、城市燃气更新改造等中省预算内项目17个，到位资金1.97亿元，同比增长32.7%，资金总量居全市县区第二。争取到位上级转移支付补助资金50.23亿元，新增政府债券额度8.2亿元，其中专项债券1.18亿元，一般债券7.02亿元。

招商引资取得实效。大力推进资本招商、以商招商、延链招商，围绕京津冀、长三角、粤港澳、成渝西重点区域组建成立4支驻点招商小分队，对接目标企业490余家，邀请来平考察企业200余家，积极参加四川省39个欠发达县域产业振兴投资推介会、投资四川·巴中产业振兴投资推介会等省市平台活动。推行“链长制”招商模式，围绕重点产业链深耕厚植，成链招引上下游企业。全县签约1亿元以上项目33个，总投资169.8亿元。省外引进产业项目新增实际投资33.6亿元，新增FDI132万美元。

2.强化主导产业培育，产业体系不断完善。

工业发展韧性增强。以发展新质生产力为重要着力点，推动传统产业改造升级，加快培育发展新兴产业。工业投资14.27亿元、同比增长63.4%，技改投资3.4亿元、同比增长172.4%；工业用电量2.85亿千瓦时、同比增长5.54%；工业税收实现1.18亿元。自然资源部通过平昌油田平安1区块储量评审备案，探明原油储量150.59万吨、天然气9.58亿方，可转采矿权面积29.6平方公里，“平昌油田”正式命名。大庆油田在平新建钻井平台5个。华油中蓝年产值超19亿元，连续3年为全市工业企业第一产值大户。出台《开云体育足球官网推动白酒产业高质量发展九条措施（试行）》，组建平昌酒业集团和白酒产业发展促进中心，白酒基酒产能提升工程项目建成，小角楼品牌白酒纳入“天府优选”名录。硅碳新材料、鑫光锂电池等项目建成投产。1000余辆平昌产、平昌造共享电动车投放市场。经开区优化整合加快推进，规划面积从300公顷调增至550公顷，新建标准化厂房8万平方米。

商贸服务业稳健复苏。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台《开云体育足球官网支持服务业高质量发展十条措施》，有序兑现2020—2023年入库企业奖励资金，市场活力得到进一步释放。新培育限上商贸企业24家、规上服务业企业3家、外贸实绩企业2家。实现货物进出口总额1.02亿元，同比增长18%。开展家电以旧换新系列促销活动，累计销售金额4900余万元，政府补贴金额820余万元。培育“一村一主播”35人，常态开展“直播赶集”“进村带货”等电商直播助农活动，全年实现销售额3250余万元。牛肉美食街成功入选2024年度四川省“蜀里安逸”省级消费新场景。开展房地产市外营销活动10余次，商品房销售面积达28万平方米，同比增长5.5%。旅游接待突破1200万人次、同比增长8.9%，旅游综合收入超116亿元、同比增长10.8%。成功创建天府旅游特色县、入选2024中国县域旅游综合竞争力百强县市。

现代农业质效提升。巴中农高区平昌区块首批5个重点项目开建。聚力实施“天府粮仓·百县千片”粮食单产提升行动，新建高标准农田6.2万亩，粮食播种面积103.9万亩，成功创建省三星级粮油现代农业园区。引育“海福特”优质母牛6000余头，年存出栏肉牛超17万头。建立生猪产能调控基地200个，稳定能繁母猪保有量4.4万头，出栏生猪79万头。累计培育大中型茶企38家，实现茶叶（干茶）产量1.01万吨，同比增长6.8%。巩固生态水产养殖面积4.8万亩，扩繁“江口青鳙”等优质鱼苗1000余万尾，年水产品总产量达2.04万吨。稳定蔬菜播种面积23.2万亩、总产量33.62万吨以上。“平昌青花椒”成功入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，青芽茶非遗工坊入选省级优秀名单。

3.缩小城乡发展差距，城乡融合不断深化。

城市品质不断提升。开工建设天玺壹号、中央公园等品质楼盘，完成平洲等8个老旧小区改造，10个“保交楼”和691套“保交房”全面交付。金宝客运枢纽站加快扫尾。推进城市体检和精修细补，建设安家坝至三水厂污水管网6公里，城区污水处理率达99.2%；建设星光工业园排水管网20.5公里，检测排水系统25公里、城区管网30公里；维修更换城区路灯2340余盏；建成高速路西互通口袋公园。新建智能停车位1680个。持续推进通信5G网络建设及应用，新建5G基站104个、4G基站31个。建成32座充电站228个充电桩。

镇域发展开创新局。出台《开云体育足球官网加快推进镇域经济高质量发展实施方案》，成立31个经济发展办公室，明确经发办职能职责和重点任务，支持结合辖区资源禀赋发展镇域特色经济。全县各镇（街道）均合理布局1条以上细分产业赛道，“一镇一业、一村一品”特色产业发展格局加快形成。驷马、响滩、得胜等镇利用闲置厂房、土地、劳动力等，发展鞋服产业，引进落地企业20家，意向签约27家，落地企业产值达1亿元。澌岸镇聚焦肉牛主导产业和蛋鸭、水产、花椒、药材等特色产业，成立澌岸沱强村农业发展有限公司，统筹开展生产经营活动。

和美乡村持续建设。聚焦“四个不摘”要求，动态消除风险监测对象156户457人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。稳步推进脱贫人口稳岗就业，落实庭院经济发展资金1610万元，开发乡村公益性岗位兜底安置困难群众4029人次，带动全县脱贫人口就业6.13万人。推动集体经济由单打独斗向“组团发展·整镇提升”发展，全县村级集体经济收入总量突破6700万元。持续推进农村生活污水“千村示范工程”建设，新（改）建农村无害化厕所1万户，村生活垃圾收运处置体系覆盖率和无害化处理率均达100%。实施农村公路安防工程200公里，整治农村公路次差路8公里。建成省市级宜居宜业和美乡村11个。

4.深入推进改革开放，发展活力不断释放。

创新能力不断提升。强化科技创新支撑引领，新增科技中介机构2家、高新技术企业5家，备案认定国家科技型中小企业59家、国家级星创天地1个、省级“专精特新”企业2家、省级工程技术中心1个、科技企业孵化器1个、众创空间2个，碳原子成为全市唯一获批国家数字化转型贯标试点企业。开展科技成果转移转化示范行动，引进和转化高校院所科技成果10项；登记技术合同78份，实现技术交易成交额1.9亿元。

重点改革纵深推进。新组建酒业、资本运营2个集团公司，优化重组城乡建设、产业发展和公用事业3个集团公司，县属一级子公司由53家压减到22家。五大集团公司和10家试点企业“两化”转型任务完成80%。持续深化供销社综合改革，培育创建基层社（镇级）示范社3个、“三社”融合发展示范点2个。稳妥推进农业农村改革，加快实施第二轮土地承包到期后再延长30年、解决土地细碎化问题等试点项目。

帮扶合作走深走实。聚焦2027年欠发达县域摘帽和县委“两个加快”发展目标，针对性制定2024—2027年托底性帮扶行动计划。集成帮扶力量优势资源，争取帮扶资金1.23亿元。省委金融办协调省农发行审批我县融资项目7笔、批复贷款23亿元，帮助企业扩产升级。与永康签约落地的浙川农机产业合作项目进入设备安装调试阶段，与自贡合作共建的“海福特”智能核心育种场建成投用，平昌大西洋贸易有限公司成立投运。发挥永康华联·平昌馆、“832平台”、天猫平昌旗舰店等平台作用，带动消费帮扶销售农产品1.3亿元。

5.坚持优化营商环境，民营经济不断壮大

营商环境持续提升。创建“平畅办”网上政务服务平台，制定线上线下融合服务流程图，将153项涉企政务服务事项全部纳入平台办理，开展上门办、并联办服务，涉及投资金额10.06亿元。建立“一件事一次办”综合窗口，减少跑动次数130次，缩短办理时限763个工作日。印发“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单，全面推行包容审慎监管。开展涉及不平等对待企业行政规范性文件及政策清理工作，清理涉及妨碍产业发展文件32件，为企业发展扫清制度障碍。

民营经济发展壮大。积极兑现各类惠企政策，为市场经营主体减轻税费负担2.76亿元，兑现涉企奖补资金1.49亿元。建立开云体育足球官网支持小微企业融资协调工作机制，搭建银企精准对接桥梁，上报推荐清单内获得贷款的企业965户，累计授信金额6.12亿元，发放贷款4.69亿元。建立企业服务专员制度，推行“一企一专员”精准服务，协调解决企业诉求369个。建立民营经济领域纠纷多元化解协作机制，化解民营企业矛盾纠纷96件。增设知识产权维权工作站5个，新培育注册商标469件、授权专利127件。新增经营主体同比增长66.2%，完成“个转企”715户。

6.持续夯实民生之本，民生福祉不断增进。

教育质量稳步提高。大力实施专业治教等“七大工程”，深入推进学前教育更普惠等“五大行动”，着力打造平昌中学、响滩中学、金宝小学“三个龙头”。消除大班额93个，撤销35所村小，华严小学、第六小学附属幼儿园等项目有序推进。竣工千秋小学等6个教育强国项目，金宝小学（一期）建成投用，新增学位2000余个。高考本科上线2289人，2人被北大录取；中考800分以上32人，全科及格率、优生率在全市领先。

医疗服务能力增强。持续巩固拓展合作办医成效，与北京安贞医院签订联建协议。开展新技术新项目70余项，成功开展川渝地区县级医院首例“自体造血干细胞移植”手术。市第五人民医院、县中医药管理局挂牌运营，建成全省首个县级职业病防治院，完工投用县中医医院综合楼、坦溪医养中心，5G现代化120指挥中心全面运营。县人民医院获评国家胸痛中心（标准版），县第二人民医院、县中医医院分别通过二级甲等综合医院、三级乙等中医医院复审。

就业形势总体平稳。实施产业（企业）发展护航、就业帮扶暖心、技能培训增效、创业扶持攻坚、公共服务提能“五大工程”，建成“家门口”就业服务平台200余个，开展补贴性职业技能培训4460人次，兑现稳岗补贴、一次性扩岗补助221.46万元，发放创业担保贷款1653万元，扶持返乡创业454人，创办百万以上经济实体121个，实现城镇新增就业7922人、失业人员再就业2387人，就业困难人员就业619人。

社会保障托底有力。建成社区养老服务综合体3个，实现街道层面社区养老服务综合体全覆盖。建成各类养老服务机构和设施141个、养老床位2707张、养老服务圈3个。落实困境儿童救助保护，累计发放孤儿和事实无人抚养儿童生活补贴448.92万元。完善托育体系，建成托位470个。探索建立低保救助家庭综合评估量化认定机制，城乡人均保障水平分别达到每人每月312.1元和168.6元，较年初提高9.2%、4.2%。居民医保参保率达98.6%，基本养老保险覆盖率达98%。

7.防范化解重大风险，安全根基不断夯实。

重点领域防控有序。严格按照“三保”支出序列，全年“三保”支出预算安排35.67亿元。持续做好动态监测预警，有序化解隐性债务存量，偿还到期政府债务本息14.47亿元。强化库款保障管理，严格执行财政资金大额支付“先核后支”以及库款运行“双控”监管有关规定，严守资金安全底线。树牢过“紧日子”思想，持续压缩非刚性、非重点支出，2024年“三公”经费预算安排较2023年压减5%，政府采购预算累计节约资金568.36万元，财政投资评审综合审减率达10.77%。

安全生产总体稳定。建立健全建筑类、危化类、工贸类等20个行业领域安全生产专家库，共有专家233名，形成专家查安全机制。扎实开展液化石油气“两改”、窨井盖、电动自行车、施工动火作业、自建房等领域专项整治，压紧压实安全责任。以安全生产治本攻坚“十大行动”为抓手，整改“九小场所”等隐患1.68万个。全县未发生一例较大及以上的生产安全事故，一般生产安全事故得到有效遏制。

生态环境质量更优。扎实开展扬尘污染治理、餐饮油烟治理、烟花爆竹专项整治、秸秆禁烧管控、移动源污染防治，环境空气质量优良天数350天，优良率95.6%。常态化开展巡河问河工作，江陵国控出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，县级5条主要河流地表水监测断面水质总体评价均达Ⅲ类及以上标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%。全县无重金属污染企业、无尾矿库、无“疑似污染地块”，未发生污染地块再开发利用不当造成不良社会影响的事件。

二、2024年落实人大决议和办理人大代表建议情况

一年来，始终把落实人大决议和办理人大代表建议工作作为一项重要政治任务来抓，将其与贯彻落实国、省、市重大决策部署有机结合起来，同解决人民群众关心、社会关注的重点难点问题有机结合起来，努力将代表提出的有价值、高质量建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施。全年累计办理人大代表建议45件，主要涉及产业发展、城市建设、公共服务、环境保护等方面。已解决或正在实施的A类建议34件，列入以后年度计划解决的B类建议9件，不符合现行政策不具备解决条件的C类建议2件。全年人大代表建议按时办结率和代表满意度均达100%。

三、2025年经济社会发展总体思路、面临形势和预期目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“新两步走”实现2035年远景规划的首个五年收官之年。全县经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省市经济工作会议、省委十二届六次全会、市委五届九次全会和县委十四届十次全会决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年，一方面，全县经济社会发展将面临产业结构调整、有效需求不足、新旧动能转换、人口老龄化等多重因素的影响；另一方面，国家加强政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策系统集成、精准发力，四川建设全国战略腹地、产业备份基地等利好叠加，“十四五”规划收官衔接“十五五”规划编制前期，县域经济向上向好因素不断积累，全县经济运行将继续呈现“稳中有进”发展态势。综合研判宏观经济形势，统筹考虑发展形势、发展潜力和现实需要，2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长6.5%以上，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长16%，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，生态环境质量持续向好，全面完成节能减排省市下达目标任务。

四、2025年经济社会发展主要任务

（一）聚焦稳增长，推动经济持续向好。

有效推进政策措施落地。紧盯国家推出一揽子增量政策机遇，围绕全年工作，紧盯全年目标，突出全年重点，加强政策研究，因地制宜挖掘政策潜力，用好用活政策红利，加快出台系列政策措施，全面夯实县域经济发展基础。

优化经济工作组织方式。更好遵循经济工作规律，准确把握经济工作逻辑，把实事求是贯穿经济工作始终，把夯实基础、做实支撑作为经济工作基调，把培育主体、推进项目作为经济工作前置，建立适应新经济发展要求的组织架构和制度机制，全面优化经济工作组织方式，充分激发市场主体活力，实现“有为政府”和“有效市场”良性互动，经济发展量质双升。

科学谋划编制“十五五”规划。全面总结“十四五”时期经济社会发展成效。加强对经济社会发展重大问题的研究，制定“十五五”规划的基本思路和建议。编制“十五五”规划纲要以及相关专项规划，为“十五五”期间推动全县经济高质量发展提供引领和支撑。

（二）聚焦增后劲，持续扩大有效投资。

聚力攻坚重大项目。抢抓“十五五”规划编制、一揽子增量政策“窗口期”和24个专项支持政策，精心谋划一批高质量、利长远的重大项目，力争全年谋划储备项目不低于300个，总投资不低于500亿元。更加注重全生命周期管理，形成从项目谋划储备到实施的良性循环机制。坚持“要素跟着项目走”，强化项目全过程要素供给保障，有效破解资金、手续、用地等瓶颈问题。加快推动高密度互联电子电路生产、平仪高速、兰草水库等重大项目接续开工建设。加快实施巴山肉牛产业融合发展、电力设施建设、川昌酒厂等项目150个，完成投资84亿元。

高效推进招商引资。抢抓西部大迁移机遇，围绕“3+2+3”产业体系及17个细分赛道，在重点区域开展县级主要领导外出招商和驻点小分队招商活动，探索国企入股、基金跟投、产业链招商等新模式，促进政企合作。利用西博会、四川行、巴人文化艺术节等省、市平台活动契机，大力宣传推介平昌资源优势，吸引企业家投资。加强重点在谈项目跟踪促进，力争新能源电动车整车生产线建设项目、平昌低空经济服务项目等重点在谈意向项目尽快签约落地，实现省外引进产业项目新增实际投资30亿元以上、外商直接投资140万美元以上。

加强向上争取支持。抢抓国省“十五五”规划编制窗口期，组织谋划重大平台、政策、项目、试点，力争将平昌抽水蓄能电站、油气资源勘探开发、原油储备基地等项目纳入国省“十五五”规划，将G542平昌段等项目纳入省市“十五五”开工建设目录。围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、“两新”等政策支持投向，全力以赴实现上争支持应争尽争。力争争取到位中省预算内资金、超长期特别国债资金、地方政府专项债资金5亿元以上。

（三）聚焦强基础，全力提升产业能级。

加快培育新质生产力。持续推动制造业企业“智改数转”，支持企业建设5G数字工厂，力争新建数字化生产线2条以上，达到综合集成（L2）级企业1家，打造市级标杆示范企业1—2家，省级优秀示范企业1家。以高新技术企业和科技型中小企业培育为重点，强化“一站式”专业化辅导与服务，培育国家高新技术企业2家、省级“专精特新”企业1家、市级企业技术中心2家，备案科技型中小企业60家以上。实施科技成果转移转化专项行动，深化产学研用协同融合，力争引进转化实施高校院所科技成果10项以上、实现技术交易额1.5亿元以上。加快推进通用机场前期工作，完成《电磁环境测试报告》和《选址阶段初步地质勘察报告》编制。

强化工业支撑引领。加快部署油气勘探新井计划，加大区域勘探开发力度，争取新增钻探井4口、平页2、平安3井完成钻井，推动华油中蓝未完工程项目建设。统筹推进“两瓶酒”扩大产能、拓展市场、提升品牌，力争与川酒集团、新源华泽等达成经营战略合作，加快江口醇技改扩能项目建设。推动碳原子年产3.2万吨锂电负极材料生产项目、鑫光锂电年产20万组电池生产项目高产满产，落地新能源电动摩托车整车生产项目。抓好华油中蓝等过亿元重大增长点的跟踪调度和协调服务，力争全县产值过亿企业达到6家，税收过百万企业达到20家。以重点投产项目和重点小微企业为基础动态建立拟升规企业培育库，力争新增规上工业企业8家。

平稳健康发展房产建筑业。贯彻落实《开云体育足球官网进一步促进城区房地产市场平稳健康发展若干措施》，精准支持房地产“白名单”融资申报，推行住房以旧换新、房票安置等房地产调控措施。常态助企跑市场、抢订单，赴市外开展房产促销活动，在县内举办房交会，推动商品房去库存。稳步推进“问题楼盘”化解工作，坚决打好“保交房”攻坚战。坚持管育并重，贯彻落实《巴中市进一步推动建筑业高质量发展若干措施》，大力开展本地建筑企业培育培优行动，力争新增资质建筑业企业2家，培育一级资质建筑企业1家。

稳步壮大特色农业。完成巴中农高区平昌区块总体规划编制，组建农高集团，推动西雅肉牛产业创新中心和专家（院士）工作站落地。严守84.98万亩耕地保护红线，稳定粮食播面102万亩，总产量40万吨以上，争创省四星级粮油现代农业园区。稳定全县生猪规模养殖场200个，年出栏生猪79万头以上。加快实施巴山肉牛产业融合发展等项目，引育“海福特”等优质母牛1万头，存出栏肉牛18万头以上。培育优质高产青芽茶示范园2万亩，建成大巴山云雾茶业800吨/年出口茶生产线和秦巴茗兰500吨/年优质茶生产线，力争精制茶年产值增长6.8%。推进水产生态健康养殖，扩繁江口青鳙1500万尾，力争水产品产量达到2.1万吨。

提质增效现代服务业。落实提振消费专项行动部署，持续投放政府消费券，促进消费经济快速回升。抢抓元旦、春节、“618”“双11”等消费节点，策划开展大宗消费促进活动，充分激发市场消费活力。加快外贸转型升级，提升外贸质量效益，力争外贸进出口总额增长2.9%以上。加快推进现代物流港（园）规划建设，完善物流基础设施网络。实施“一景一策”文旅规划，试点推行“1+8”A级旅游景区经营模式，打造文旅新产品、消费新场景。实施企业梯度培育计划，力争新增规上限上商贸服务业企业22家。

（四）聚焦提品质，推动城乡融合发展。

推动城市有机更新。持续推进城市精修细补，完成“城市体检”，加快老旧小区改造，力争启动建设大宁滩口袋公园、雪花坪至李家沟片区污水管网。积极争取改造城中村、危旧房等项目，增设既有住宅电梯2部，改造背街小巷28条，“微改造”平昌东互通节点。进一步做好路灯管护，确保路灯亮灯率及设施完好率达98%以上。优化铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施建设，新建5G基站100个。深入开展城市清洁行动，固化“周五大扫除”机制，助力建成“川东北最干净城市”。

提升镇域发展质效。健全优化运行机制，调优配强经发办力量，加快制定镇街履职事项、配合履职事项、部门收回事项“三张清单”，厘清权责边界，推动镇街聚焦经济工作中心任务。摸清基础设施、公共服务、自然资源、闲置资产、在外乡友等资源家底，服务镇街经济发展。突出经发办招引培育市场主体主要任务，探索组建镇级强村公司，支持镇街市场主体“个转企”“小升规”，因地制宜做实做强发展载体。健全经济贡献度支持政策，鼓励镇街自主创收，增加可用财力。

加快建设和美乡村。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫常态化监测帮扶体系，用好用活产业、就业、金融、社会等帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加快推进古镇古村落保护连片区域“双试点”建设。推动农村供水工程规范化标准化建设，实施管网升级改造，力争全县百人以上供水工程全部达到省级规范化管理标准。加快实施农村“厕所革命”项目，新（改）建农村无害化卫生厕所5000户以上，力争全县农村户用卫生厕所普及率达到96%以上。推广“党支部+村民说事会”等基层治理经验，建设省级宜居宜业和美乡村19个。

（五）聚焦强动能，不断深化改革开放。

持续深化帮扶合作。聚焦摆脱欠发达县域“3+7”预期目标，把托底性帮扶作为县域经济发展重中之重，实施“培育壮大产业、富民增收、基础设施增效赋能、防返贫守底线”四大行动，进一步用好用活帮扶力量，全力攻坚突破，确保“10项指标”全面达标。整合东西部协作、中省定点帮扶和省内结对帮扶等资源力量，聚焦主导产业培育、乡村振兴、社会事业发展等重点领域，创新共建方式，探索协同模式，优化资源配置，强化点上试点、推动面上集成，聚力建成一批协同示范项目，形成品牌效应。

深化重点领域改革。推进零基预算，改变财政支出结构，财政资金从建基础设施转到投产业项目上来，把有限的财力用于税源培植上来。全面推行国有企业管理人员不胜任退出和员工末位淘汰，实现年淘汰率2%，倒逼企业主动作为。加快10家试点企业“两化”转型，力争将资本运营集团打造成AA市场主体。深化工业用地“亩均论英雄”“标准地”改革。加快推进林地林木所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导林权流转入场交易，推动林地适度规模经营。深化医疗服务价格改革，探索完善以成本和收入结构变化为基础的价格形成机制。

发展壮大民营经济。完善“平畅办”助企服务功能，做优做实企业服务专员制度。持续开展支持小微企业融资工作，全面走访县内小微企业、个体工商户等市场主体，协调解决企业融资困难。用好用活“开云体育足球官网工业投资、产业发展投资”两项基金，鼓励金融机构加大对企业的支持力度。不折不扣落实减税降费政策，兑现“真金白银”，努力将平昌打造成“企业容易做生意的地方”。探索证明事项改承诺告知制度，全面梳理市场主体登记证明事项清单，高效推进跨部门企业开办、变更、注销“一件事”，力争新增“个转企”30户。

持续优化营商环境。开展营商环境对标提升行动，组建企业“管家团”服务队伍，全面营造重商亲商安商良好氛围。深化政务服务“关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办”等模式创新，推动更多事项跨区域、跨部门“一次”办理。健全“首违不罚”包容审慎监管机制，严查市场混淆、商业贿赂、虚假广告、商标侵权、价格欺诈等违法违规行为，加强反垄断和反不正当竞争执法，营造公平有序的市场环境。

（六）聚焦惠民生，切实增进民生福祉。

办好人民满意教育。改善普通高中办学条件，改扩建平昌中学实验学校，实施教室灯光改造工程。加快推进第六小学附属幼儿园、华严小学附属幼儿园建设，力争秋季开学投用。加快响滩中学、驷马小学运动场改扩建，力争年内完工。抢抓推进农业转移人口市民化和托底帮扶政策机遇，大力争取项目资金，推动平昌中学校舍建设。与四川大学、西南交大等“双一流”高校联合推行“双导师”人才培养模式，促进平昌职中和川职院、永康市五金技师学院合作办学。推动平昌中学建省级名校、响滩中学建川东北农村高中示范学校、金宝小学建全省义务教育领航学校，积极创建国家学前教育普及普惠县。

提高医疗服务水平。实施医疗改革提升行动，全力打造“八统一”紧密型县域医共体“升级版”，全面打通检验、影像、心电、病理、远程会诊五大资源共享中心。实施品牌培育强卫行动，支持县人民医院通过“三甲”复审、县妇幼保健院通过“三乙”评审，创建“全国基层中医药工作示范县”，力争立项省级临床重点专科1个、市级临床重点专科10个。实施强基固本增效行动，完工金宝、七古水街、汉王庙三个社区卫生服务中心，高效运行坦溪医养服务中心、县职业病防治院，完成镇龙镇中心卫生院搬迁运营。

不断加强兜底保障。加快建设土兴华山养老服务中心（二期）项目，升级改造智慧养老综合服务信息平台。做好低收入人口动态监测和分层分类社会救助工作，力争城乡低保人均月补差水平达到340元、210元，一、二级重度残疾人护理补贴月标准提高到120元、90元。实施“福彩圆梦 孤儿助学”“孤儿、事实无人抚养儿童18周岁后助学”工程，强化困境儿童保障。打造市级引领性精神障碍社区康复站。持续实施全民参保登记计划，基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。

稳定居民就业增收。持续推进基层公共就业创业服务能力提升行动和三级劳务服务体系建设，打造标准化、规范化就业创业服务平台。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体，不断完善帮扶机制和援助制度，及时兑现创业补贴、吸纳就业补贴等奖补政策，力争全年实现城镇新增就业6600人以上，城镇调查失业率稳控在5.5%以内，转移就业规模保持在28万人以上。

（七）聚焦守底线，扎实筑牢安全屏障。

防范化解财政金融风险。加强债务风险监测，对即期债务提前研判、及早准备、有力应对。抢抓国家增加地方政府债务限额置换存量隐性债务政策机遇，推动非标债务转换和总量压减。实行全县库款统一调度管理，加大存量暂付款消化力度，确保国库运行良性循环，不发生财政支付风险。建立健全金融风险部门信息共享和监测预警机制，做好各类金融应急预案和演练，完善防范和打击非法金融活动工作长效机制，营造良好金融生态环境。

全力加强生态文明建设。持续盯紧重点领域、重点时段、重点污染源，全过程、全天候管控到位，确保环境空气质量优良率达到市下达目标任务。常态开展污水管网和入河排污口排查整治，保持全县地表水水质达标率100%。建立土壤环境分类管理机制，推进土壤污染源头管控，扎实做好建设用地土壤污染风险管控修复工作。深入贯彻落实《开云体育足球官网碳达峰实施方案》，持续推动节能降碳十大行动，助力实现“双碳”目标。

提高公共安全治理水平。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化、消防、燃气等重点行业领域，排查治理安全隐患，防范化解安全风险，提升本质安全水平。加快推动应急救援综合训练基地、应急指挥部项目开工，规范化建设一批应急避难场所，进一步提升应急能力。建强社会工作站，探索分类推进城乡社区基层治理和小区依法治理试点，提升城乡社区治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将在县委县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大的决议和审查意见，苦干实干、拼搏奋斗，奋力推动摆脱欠发达县域地位，谱写全面建设社会主义现代化平昌新篇章！